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印度、巴西关于可持续和宜居城市比较探究 　　中国、印度和巴西均属全球城市化进程发展快速的国家，专家预测，到2030年，中国70%的人口将会在城市居住，其中一百万人以上的城市会有221个。在印度和巴西，城市也呈爆发性增长。 一、巴西和印度城市规划政策比较 （一）巴西城市规划政策 通过巴西相关部门和研究机构就城市资源管理的现状及对策的介绍和代表团内部讨论，调研活动总结出如下几点启示值得我们关注和借鉴。 第一，优先发展城市公共交通，提高当地公众的生活水平以及企业的参与度，以公交化促进交通减排。2012年4月，巴西通过了新联邦交通法，规定人口超过2万人的城市必须制定城市交通规划，规划可作为联邦政府向城市划拨经费的依据，并有利于提高交通的便捷性、改善道路交通状况、促进道路交通的可持续发展。为迎接2014年世界杯，巴西将在交通基础设施方面投入690亿美元，改善交通环境。城市采纳干线支线快速公交概念，实行单向单车道，承载大量公交车流，且建设成本低，仅相当于轻轨投资的十分之一。2012年6月，里约开创性地推出了总长56公里的跨城大容量快速公交系统。这条公交线路每天能运送22万名乘客，改善了人们的生活质量，也减少了温室气体排放。为方便换乘地铁或公交车，交通部门实行“统一车票”制度，一张车票可全天使用，可以随意换乘各类公共交通工具，票价统一，并为老人、残疾人和学生提供优惠，充分考虑了各阶层居民的出行需要。巴西在发展快速公交系统（BRT）的过程中，政府负责出资建设BRT专用道，通过政府公开招标，中标公司负责BRT车辆日常管理，通过引入市场化经营理念，提高了BRT车辆运营效率。就我国而言，我国大多数城市每天都遭受交通拥堵顽症的侵袭，导致运输效率低下、能源浪费严重、环境污染加剧，同时也造成了巨大的经济损失。从可持续发展来看，城市交通可持续发展是城市可持续发展的重要组成部分，大容量的快速公交和城市轨道交通是城市低碳交通发展的基础。 第二，加强城市对于气候变化的适应能力，减少次生灾害带来的损失。巴西大部分地区水资源丰富，但一直存在着水资源时间空间分配不均的问题。受热带厄尔尼诺现象的影响，巴西东北地区经常旱涝交替，而里约和圣保罗每年特定时期都会遭遇强降雨，城市排水系统落后，造成严重洪灾，损害住宅和公共基础设施。巴西政府为做好极端气候事件的防范工作，设立了“全国自然灾害预防警戒系统”，采用最现代化的雷达和量雨计等气象设备，提高暴雨气象预防效率和危险地区民众警戒通报机制。此外，气候变化还导致城市旱季饮用水紧张。就我国而言，短时强降雨导致的洪水也是我国部分城市面临的突出问题。建立城市灾害应对机制，加强对极端天气气候事件及其衍生灾害的综合观测、监测预测及预警。通过媒体宣传，加强对公众的教育，始终把改变公众态度、提高公众的实践能力作为政策、项目、措施的重点。 第三，城市“低碳化”应重视给排水系统等市政设施的规划建设和科学运营，积极发挥市场化、信息化的作用。圣保罗建于铁特河、皮涅罗斯河与塔曼杜阿泰河的交汇处，北部大片地区建于河滩上。一方面，圣保罗的饮用水供应难以满足其不断增长的人口需求；另一方面，该市排水系统落后，下雨时河水经常漫堤，造成严重的洪灾。通过考察巴西圣保罗水务公司（Sabesp），我们深刻感觉到巴西圣保罗正在解决城市难题，打造城市污水处理低碳化方面所作的巨大努力。该公司属巴西圣保罗州管辖，是利用市场资本运作的全球最大的废物处理公司，为圣保罗州的363个城市的居民、商业和工业部门提供给排水和污水处理服务，及污水的收集、处理、再利用服务等。该公司采用先进实用的信息化技术，通过中央控制系统，对进水的水质与水量进行实时监测，并以此为依据调节污水处理装置的运行参数，使装置的运行状态恰好符合进水的需要，减少了山地城市给排水系统的能源消耗。从中可以看出，在城市的可持续发展中，“智慧城市”与“低碳城市”完全可以结合起来。 第四，在城市社区改造过程中，多方共赢才是关键。贫民窟是巴西城市化进程的伴生物。半个世纪前，巴西城市工业的发展吸引了大量农村人来城市谋生。因为城市空间有限，外来务工人员被迫居住在城市边缘的山坡上，而城市发展过程中的动迁征地也将大量低收入家庭安置到郊外荒野的临时居住地。很快，这些临时安置地变成了城市贫民的聚居区，成为巴西贫困现象的一个缩影。进入21世纪后，巴西政府开始加大对贫困等社会问题的关注力度。过去，巴西政府对贫民窟改造主要采取动迁的做法，其结果是，贫民越迁越远，增加了城市交通的负担。现在，新的贫民窟改造目标是将贫民窟纳入城市规划，以将之改建为和谐的城市社区为目的，对贫民窟重新进行整体规划。我们在考察巴西里约的MORRAR CARIOCA贫民窟改造项目中发现，政府将绿色概念融入了社区建设和居民生活的方方面面。新建住