对推进内蒙古新型城镇化思索.doc

对推进内蒙古新型城镇化思索 　　城镇化是一个国家或地区人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展过程。所谓新型城镇化，就是通过稳步发展特大城市与大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进农村人口向城镇聚集的过程。《国家新型城镇化规划（2014―2020）》的“新”主要体现在六个方面：（一）强调以人为本，以人的城镇化为核心，以这主要是针对目前阻碍人的正常流动的体制机制而言的；（二）强调四化同步，通过新型工业化、信息化和农业现代化协调发展，推进新型城镇化，这主要是针对农牧民进城后能够留得住而言的；（三）强调优化布局，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，这主要针对目前城镇发展形式粗放、摊大饼式方式而言的；（四）强调生态文明，把生态理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约、集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设模式，这主要是针对目前破坏生态、不注重人与自然和谐发展现象而言的；（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，这主要是针对目前千城一面、没有特色等城市病等问题而言的；（六）强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。正确处理政府和市场关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。这主要是针对目前政府造城运动、违背客观规律等问题而言的。 一、内蒙古城镇化水平与全国的比较 改革开放以来，内蒙古同全国一样，城镇化进程持续加快，形成了大中小城市20个、建制镇491个，城镇化水平与全国平均水平大体相当，部分指标略高于全国平均水平。 （一）城镇化率。从2012年常住人口城镇化率看，全国为53.7%，内蒙古为57.7%；从户籍人口城镇化率看，全国为36%，内蒙古为41.2%。两项指标均略高于全国平均水平，可能与内蒙古人口基数小、空间分布密度小，行政事业人员、科技人员占比较高，还存在150多万矿区、林区、垦区城镇户籍职工等因素有关。 （二）城市数量。从城市数量看，全国为658个，内蒙古为20个。全国平均每205.8万人拥有1座城市，内蒙古每124.5万人拥有1座城市，全国平均每1.46万平方公里拥有1座城市，内蒙古每5.92万平方公里拥有1座城市，反映了内蒙古人口稀少、城市稀疏、集聚程度较高的特点。 （三）基础设施。全国人均道路、供水普及率、用气普及率、城镇污水处理率、人均居住面积分别为14.4m2、97.2%、93.2%、87.7%、32.9 m2，内蒙古分别为17.9 m2、90.9%、76.3%、83.6%、34.3 m2。除人均指标外，其它基础设施指标偏低，在衡量城市基础设施10项指标中，内蒙古有6个列全国20位之后，反映了内蒙古城市基础设施相对落后的现状。 （四）存在问题。国家城镇化建设中存在6个问题，即：农业转移人口难以融入城市社会、土地城镇化快于人口城镇化、城镇空间分布和规模结构不合理、城市管理服务水平不高、城市建设缺乏特色、体制不健全等，这些问题在内蒙古城镇化进程中也都有存在。除此之外，内蒙古城镇化还有其独特的问题：（1）地域特点。内蒙古东西狭长，首府呼和浩特难以形成经济、社会中心，东部5盟市就近融入东北经济中心，西部乌海、阿拉善盟及鄂尔多斯西南部接收宁夏银川市辐射，城镇化格局呈现一核、多板块特点。（2）人口密度较小。内蒙古人口密度仅相当于全国的15%，人口基数较小，大量农牧民需依赖土地、草场生活，人口迁移半径较小，对城镇聚集人口产生一定的影响。由于人口密度小，政府规划建设新城镇集聚人口的速度较慢，形成空城、鬼城现象。（3）缺乏城镇特色。许多古迹受战火影响，留存遗迹很少，文字记载缺乏。经过近年来大规模城市化改造，古城特色基本消失。新建城镇多数沿交通线、旅游点、口岸等经济活跃区建设，未能充分结合当地人文历史，造成我区大部分城镇特色缺失。 二、内蒙古新型城镇化中需注意的问题 （一）以产业发展为载体推动新型城镇化 “十五”以来，内蒙古加快了工业化进程，现处于工业化后期。以往工业发展以迅速做大产业为目标，没有与推进城镇化一并考虑，造成产城分离，当地人就业不足与劳动力供给不足的矛盾并存，劳动力长期稳定供给与工人流动性较大矛盾并存，区外劳动力在自治区大量就业，更加剧了融入当地城镇的困难。没有产业支撑，靠主观意志造城，大量人员无法稳定就业，难免出现“空城”、“鬼城”。国家新型城镇化规划将强化城市就业产业支撑作为单独一章，从优化产业结构、增强创新能力、营造就业创业环境等方面明确了政策取向。针对内蒙古实际，在产城融合方面，应做好以下工作：（1）