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对构建企业预算考评体系思索 　　【摘 要】预算考评在企业预算控制体系，乃至整个管理控制体系中发挥着极为重要的作用。企业预算考评体系涉及预算考评目标的设定、预算考评机构的建立、预算考评制度的制订、预算考评指标的设计、预算考评周期的确定、预算考评结果的调整与反馈以及预算考评报告的编制等环节。与之相对应的，企业预算考评的方法分为职能导向的预算考评方法和流程导向的预算考评方法。 【关键词】预算考评；管理控制；流程导向 0 引言 预算考评是指通过将预算实际执行结果与事先设定的预算控制标准相比较，考核和评价各层级责任主体及员工的预算控制业绩，并据以进行奖优罚劣的控制活动。具体来讲，预算考评包括两层含义：一是对整个预算控制活动的考评，它是完善预算控制系统乃至整个管理控制系统的有效措施；二是对预算责任主体及各位员工的考评，它是进行业绩评价以及实现激励、约束机制作用的基础。西方有句谚语：“在管理活动中，如果没有监督与考核，再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”由此可见，预算考评在企业预算控制体系，乃至整个管理控制体系中发挥着极为重要的作用。 1 预算考评的作用 1.1 现代企业管理控制的有力工具 现代企业管理的重心在于经营，经营的重心在于决策，决策的重心在于预算控制，预算控制的生命线在于预算考评，预算考评是企业管理控制的有力工具。预算控制是企业整个管理控制体系的核心，预算控制活动的开展需要各个部门、各个成员都参与进来，需要赋予不同层级责任主体以不同的权利和责任，这样就能够加强企业各部门之间的协调，明确各自的预算责任，改善过程管理。企业预算控制体系包括预算编制、预算执行、预算调整与反馈以及预算考评等一系列环节，各个环节之间相互衔接、密不可分，任何一个环节出现问题都会影响整个预算控制系统的实施。所谓牵一发而动全身，预算考评作为一次预算控制循环的终结环节，能够及时考核评价预算控制实施的实际效果，严肃预算控制各个环节的工作，促使企业管理者根据预算执行的实际结果偏离预算标准的差异，深入分析预算控制过程中存在的问题，从而改进预算控制工作，为下次科学、准确地编制企业预算提供丰富的经验，这在一定程度上，大大强化了现代企业的管理控制的功能。 1.2 预算执行力的坚实保证 预算编制完毕并且预算指标下达给各层级预算责任主体以后，预算执行力的强弱将直接决定着预算控制实施的成败，而离开了预算考评，预算执行将无从保证，预算控制将毫无意义。通过预算考评活动，企业可以考核评价各部门、各成员完成预算的实际状况，分析预算执行与预算标准之间的差异，及时采取措施以纠正预算偏差，这在一定程度上保证了预算执行的力度和强度。预算考评就像一个里程碑，指引着预算参与者的行为方向，以制度规范强化着员工的行动力，进而转化为整个企业高效统一的执行力，促使企业上下各层级共同为企业的战略目标而努力，实现企业的长远目标。 1.3 业绩评价的科学依据 预算考评的结果可以作为企业业绩评价的科学合理的依据，企业一旦导入预算控制系统，将对企业的业绩评价带来新的挑战，业绩评价的重点内容应当锁定预算控制绩效，而衡量预算控制绩效好坏的标尺就是预算考评结果。同时，业绩评价作用的发挥需要有一套健全的激励约束机制相配套，是企业激励约束机制产生作用的重要路径，企业要根据预算考评的结果兑现先前的承诺，预算考评的结果理应成为评价各责任中心及员工业绩的依据，理应决定着员工的奖金、员工的升迁、员工的培训机会等，只有将预算考评和业绩评价有机地结合在一起，业绩评价的结果才具有客观性、科学性，才真正能够让大家认同，成为激励员工的心理“发动机”，从而最大限度地调动员工的工作积极性和创造性。 2 预算考评体系设计的内容 预算考评体系的设计是一项复杂的工作，需要统筹兼顾预算考评目标的设定、预算考评机构的建立、预算考评制度的制订、预算考评指标的设计、预算考评周期的确定、预算考评结果的调整与反馈以及预算考评报告的编制等环节，这些具体的设计内容是确保企业预算考评体系平稳实施的运行体系，它们相互支持、相互补充、相互协调，共同构成了一个完整的预算考评体系。 2.1 预算考评目标的设定 预算考评目标是企业战略目标在特定预算期的具体体现，是为了综合全面、客观公正地考核和评价各预算责任部门及员工个人的预算控制业绩，监控和督促预算执行过程不偏离预先设定的预算控制标准，以保证预算控制目标乃至企业战略目标的如期实现。 预算考评目标的设定应与预算控制目标的设定保持一致，服务于企业战略的实现。虽然企业上下各层级往往具有自身具体的目标体系，但是这些具体目标本质上是内在统一的，相互衔接的。战略导向的预算考评目标体系有利于保证考评的唯一性，增强企业上下各预算控制主体及员工的预算执行力，提高企业