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常德市土地整治战略探究 　　摘 要 目前，土地整治工作正处于重要的战略机遇期，但土地利用形势却不容乐观，保护耕地和保障发展用地正面临前所未有的压力和挑战，迫切需要从战略的角度上来开展土地整治研究，以便更好地服务于保护耕地、统筹城乡与社会经济可持续发展。本研究基于SWOT分析方法，揭示了常德市土地整治的战略背景，根据土地整治战略设计的背景与思想，提出了市域层面上土地整治的战略重点，并根据土地整治的基本原则，提出了一系列措施来保证战略的实施。本研究有利于保证土地整治规划与经济社会发展需要相协调，有利于土地整治规划的有效实施。 关键词 土地整治 土地流转 农村土地 引言 土地整治是指对宜耕未利用地进行开发，对“田、水、路、林、村”实行综合整治，对历史遗留工矿废弃地和自然灾害损毁地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动，是土地整理、土地开发、损毁土地复垦的统称。 土地整治战略研究是土地整治规划的重要内容，重点在于确立规划的战略思想及战略重点。从以往的规划来看，对土地整治的战略研究不够深入，致使土地整治规划与经济社会发展需求错位，从而使土地整治规划难以真正有效的实施。因此，制定有利于促进城市化进程、有利于农业现代化、有利于生态环境建设的土地整治战略，不仅对协调土地各利益相关方面格外重要，而且对推进城乡协调发展具有非常重要的现实意义。 一、区域概况 本研究范围为常德市行政区域内全部县市区。市域属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候；市域地貌类型多样，以平原为主，山、丘、岗、湖兼有；市域水系发育，河网密布，市域土壤类型多样；2012年，全市城镇居民人均可支配收入16638元，农民人均纯收入5935元。 二、土地整治战略的SWOT分析 （一）土地利用战略的SWOT分析方法 SWOT分析是战略研究的一种最常用的分析方法， 由20 世纪 80 年代由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出[3]。常规的SWOT分析方法，不能满足系统分析的需求。笔者在分析常德市土地利用现状及其存在的问题基础上，将土地整治战略分析改进为SWOT要素分析和战略体系制定二个方面，以期能够制定更加科学的、合理的、符合区域特点的土地整治战略。 （二）土地整治战略分析 1、土地整治战略SWOT要素分析 内部条件分析 （1）内部因素的筛选 根据常德市域内的自然环境条件、经济社会发展状况、土地利用状况、土地整治进展等方面来分析内部条件（表1）。 （2）内部因素的评价 内部因素评价矩阵是目前对内部因素进行分析的一种有效工具，其做法是从优势和劣势两个方面找出影响土地整治战略实施的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治战略对各关键因素的有效反映程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治战略内部条件的总加权分数。 具体来讲，内部因素评价矩阵可以按如下五个步骤来建立。一是列出在内部分析过程中确定的关键因素。二是给每个因素赋权重，其数值范围由0.0到1.0。三是对各因素进行评分。1分代表重要弱点，2分代表次要弱点，3分代表次要优势，4分代表重要优势。四是用每个因素的权重乘以它的评分，即得到每个因素的加权分数。五是将所有因素的加权分数相加，得到区域土地整治战略内部条件的总加权分数。 根据前述的内部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略内部条件IFE矩阵（表2）。 通过计算可知，常德市土地整治战略内部条件因素的总加权得分2.7289。这说明常德市土地整治工作较好的把握了各项内部条件的因素，发挥了主观能动性，调动了内部优势。同时，这种优势也不是很明显，因此，需要进一步对市域土地整治战略进行深入研究，通过改造劣势，提升现有优势，全面推进市域土地整治。 外部条件分析 （1）外部因素的筛选 外部因素一般包括经济、社会、文化等方面的信息。根据常德市的实际，列出常德市土地整治外部条件的因素（表3）。 （2）外部因素的评价 外部因素评价矩阵是一种对外部条件因素进行分析的工具，其做法是从机遇和挑战两个方面找出影响土地整治未来发展的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治的总加权分数，其计算方法和计算步骤与内部因素评价矩阵相同。 根据前述的外部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略外部条件矩阵（表4）。 通过计算可知，常德市土地整治战略外部条件因素的总加权得分2.1048。这表明常德市土地整治在利用外部机会和回避外部威胁方面水平较低，深入研究制定符合常德市