第11次航行会议新加坡的安全管理活动摘要1引言-ICAO.PDF

AN-Conf/11-WP/163 12/9/03 第11 次航行会议 2003 年9 月22 日至10 月3 日，蒙特利尔 议程项目 2 ： 空中交通管理 （ATM ）的安全和保安 2.1 ：安全管理系统和方案 新加坡的安全管理活动 （由新加坡提交） 摘要 本文件概括了新加坡通过引入安全管理要求,为支持国际民航组织加强 航空安全的倡议，而开展的安全管理活动。新加坡民航局已为空中交通服务 和机场运行形成了自己的安全管理系统（SMS ）。通过新加坡民航学院，新 加坡正在促进国际上对 SMS 的认识，并可提供所需的紧急培训，使各国拥 有实施SMS 的知识和专门技能 。 会议的行动在第5 段。 1. 引言 1.1 2001 年，国际民航组织在附件11 －《空中交通服务》和附件14 －《机场》中引入了一些新 的要求，要空中交通服务（ATS ）提供者和国际机场经营人采用安全管理系统（SMS）。这些要求呼吁各 国实施ATS 安全管理方案。国际民航组织也要求各国在2003 年11 月27 日前，对所有用于国际运行的 机场进行合格审定，所有经过合格审定的机场在2005 年11 月24 日前要具备SMS。 1.2 国际民航组织全球空中交通管理（ATM ）运行概念，也呼吁采取系统安全做法 — 即一个确 定用于安全管理的所有活动和资源的系统和明确的做法。这种做法要求在一个组织之内，以综合的方式 对风险进行正式管理。 1.3 为了通过实施SMS 和采用系统安全做法来支持国际民航组织加强航空安全的动议，负责运行 新加坡民用机场和提供空中交通服务的新加坡民航局（CAAS ）已形成自己的SMS。在组织之内更为系 统化、积极主动和一体化管理安全的做法已经制定。 AN-Conf/11-WP/163 - 2 - 2. SMS 管理结构 2.1 在 CAAS 中，SMS 由一个高级安全管理领导委员会（SMSC ）牵头，工作的中心是在机场管 理、机场工程建设、空中交通服务、机场应急服务和当地民航工业的管理这些领域对安全实施系统化管 理。在每一个具体领域中，SMS 在CAAS 中由安全行动小组来推动。 2.2 SMSC 规划SMS 的实施方向，并定期举行会议，审议SMS 的实施进展，讨论新的安全问题。 全组织范围的SMS 路线图标定了完成具体SMS 组成部分的里程碑，例如制定安全政策、安全管理原则、 安全责任和进行培训。去年完成了CAAS SMS 手册，其中详述了组织中SMS 的这些组成部分。 3. ATS 安全管理方案 3.1 国际民航组织附件11 和《航行服务程序 － 空中交通管理》（PANS －ATM ，Doc 4444 号文件）， 要求在ATS 安全管理方案中包括对安全水平的监视、危害的明确、纠正行动的实施和ATS 单位的安全 评估。CAAS 的ATS 安全管理方案涉及了这些内容。 3.2 安全政策、原则和责任 3.2.1 安全载于CAAS 的使命声明中－“为民用航空和机场运行的安全、质量和服务提供最高的标 准”。根据其使命，CAAS 的目标是在安全方面达到世界级的标准。为了表明其对安全的高层次承诺， CAAS 制定了一项安全政策，将安全概括为CAAS 的核心价值之一，并为卓有成效的安全管理指明了总 体方向。为支持这一政策，还制定了一套安全管理原则，管理人员可利用这些原则在其日常活动中管理 安全。所有的高级官员和管理人员都知晓他们的安全责任和职责，这些都记录在其安全责任声明中。 3.3 安全目标和事故征候报告 3.3.1 在实际操作层面上，建立了安全目标，以确保在提供ATS