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我国行政强制基本理念探究 　　摘要：行政强制是我国行政法领域的主要内容之一，它是保证行政机关顺利履行职责，依法行使行政权的重要保障。行政强制包涵行政强制措施和行政强制执行两项具体制度。我国于2011年6月通过了《中华人民共和国行政强制法》，本文将结合《行政强制法》的相关内容对我国行政强制的基本理念加以研究。 关键词：行政强制法 行政强制措施 行政强制执行 一、我国行政强制概述 行政强制作为行政执法的重要手段，它是行政“武器”和“生命力”的体现。在我国，对行政强制的认识经过了一个长期的过程。在《行政诉讼法》出台以前，我国学者对行政强制的认识存在很大的分歧，有的学者认为行政强制就是行政强制执行，也有把行政强制和行政强制措施等同。我国《行政诉讼法》以及《行政强制法》制定以后，学界基本上形成共识，认为行政强制包括行政强制措施与行政强制执行两个范畴。据此，我们把行政强制定义为行政主体为了实现行政目的，对相对人的人身、财产、自由等予以强制而采取的措施。它所针对的对象就是人身、财产和行为。行政强制是通过行政强制力来保障实施，运用不当将会侵害相对人人身或财产权利。因此，应正确把握行政强制及其构成条件，才能保证行政强制的正当合法。从法理和行政实践来看，行政强制应具备以下几个要件：首先，相对人负有行政法上的义务；其次，相对人不履行其义务；再次，相对人主观上存在故意；最后，行政主体依法具有行政强制权（这里所说的依法应包括行政法律和法规）。通说认为，我国行政强制包含了两个方面的范畴：一是为预防和制止违法行为而采取的行政强制措施；二是为实现具体行政行为而实施的行政强制执行。下文将分别对这两部分内容进行介绍。 二、我国行政强制措施论 行政强制措施作为行政强制的一种，在《行政强制法》中有明确的立法阐述。该法将行政强制措施定义为行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时限制，或对公民、法人或其他组织的财物实施暂时控制的行为。由上述表述可知，行政强制措施具有如下特征：首先，行政强制措施的目的在于防止或控制危害行为的发生，带有明显的预防性、制止性。其次，行政强制措施通常是行政机关作出最终处理决定的前奏，具有明显的临时性和中间性。最后，行政强制措施是运用国家机器的力量对个人、组织采取的强力行为，所以采取行政强制措施必须十分谨慎；行政机关是否有权采取，必须有法律的授权，并严格依照法定程序进行。 目前，我国行政强制措施的种类包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款、其他行政强制措施等。依据行政法理论，行政强制措施可划分为对人身的强制、对住宅、场所的强制以及对财产的强制。由此分类，限制公民人身自由属于对人身的强制；查封场所、设施或者财物属于对场所的强制；扣押财物，冻结存款、汇款属于对财产的强制；其他行政强制措施则属于兜底条款。 值得一提的是，行政强制的法定原则在行政强制措施方面有着重要的体现。具体来说，我国行政强制措施须由法律设定。若法律尚未制定， 且属于国务院行政管理职权的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规， 且属于地方性事务，地方性法规可以设定查封场所、设施或财务、扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了相关规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的， 行政法规可以设定限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 三、我国行政强制执行论 行政强制执行是现代法治国家中行政强制的基本类型，我国《行政强制法》也明确了这一方面。这里的行政强制执行是在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行或者达到与履行义务相同状态的活动。其法律特征主要体现在：一，行政强制执行以相对人负有行政法上的义务而不履行为前提；二，行政强制执行的主体为行政机关或人民法院；三，行政强制执行的目的在于使相对人履行义务，其中义务的限度不能超过相对人所承担的义务范围；四，行政强制执行的内容是相对人拒不履行的已生效的具体行政行为。 我国行政强制执行的具体方式包括以下几种：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。我国对于行政强制执行方式的规定借鉴了国外的立法经验。大陆法系国家一般把行政强制执行区分为