浅探大部制改革的基本思路.PDFVIP

改 革 探 讨 《中共太原市委党校学报》2010 年第2 期 浅探 “大部制”改革的基本思路 罗湘衡 （南开大学周恩来政府管理学院，天津300071） 摘 要： “大部制”改革是当前中国行政管理体制改革的重中之重，这将对于建设公共服务 型政府、促进部门间机构整合与协调水平产生难以估量的积极作用，为解决长期困扰我国行政机 关的机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端铺平道路。与此同时，对 “大部制”改革进程中某些 根深蒂固的制约因素也不能掉以轻心，其中尤以条块关系的牵制、部门间权力分配与制约机制不 健全、部门利益与行业垄断的加剧三大现象为最。因此改革应坚持渐进式模式，把握最佳改革时 机，全面推进。 关键词： “大部制”改革；公共服务职能；条块关系；部门利益 中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1008 - 8431 （2010）02 - 0053 - 03 2007 年 10 月 15 日，胡锦涛总书记在中国共产 上，加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在 党第十七次全国代表大会上作了 《高举中国特色社 一个大的部门中，部门职能主要为宏观管理、国家 会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利 战略制定等。大部制在西方国家已经实行多年，其 而奋斗》 的重要报告，其中在坚定不移发展社会主 中央政府（或联邦政府）机构数目远远小于中国。 义民主政治部分正式提出 “加大机构整合力度，探 如美国克林顿任总统时的政府内阁为14 个，日本内 索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协 阁为1 府 12 省厅，德国设立了 15 个联邦部门，英 调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办 国也不过18 个而已。相比之下，中国中央政府机构 事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决 数目之多可谓举世罕见。改革前，国务院除办公厅 机构重叠、职能交叉、政出多门问题”。 由此 “大部 外共有组成部门28 个，特设机构1 个，直属机构 18 门”体制（或称为 “大部制”）改革逐渐成为国内外 个，办事机构4 个，部委管理的国家局10 个，直属 新闻媒体、学术界和社会公众所关注的焦点，在未 事业单位 14 个，另外还有 100 多个议事协调机构。 来中国行政体制改革中如何贯彻落实是当前学术界 庞大的行政编制不仅加重了行政成本和预算负担， 亟需研究的课题。 而且许多部门存在着职能相近、相通的弊病。一旦 相关领域出现问题，则有关部门之间互相踢皮球， 一、“大部制”改革的重大意义 推诿扯皮，造成行政效率低下、社会管理和公共服 务缺失；相反，若某些事务能够带来利益和部门回 所谓 “大部制”，是指政府各级部门在机构设置 报，则相关部门争相作为，政出多门，使下级机构 〔收稿日期〕2010-03-06 〔作者简介〕罗湘衡（1984-），男，南开大学周恩来政府管理学院研究生。 · · 53 《中共太原市委党校学报》2010 年第2 期 无所适从，难以着手。 不分、政社不分、政资不分的现象层出不穷，难以 实行大部制的关键在于明确不同类型的政府职 根治。国家行