海洋环境科学编辑部投稿环境问题社会自治理念、逻辑与路.PDFVIP

中国月期刊咨询网 海洋环境科学编辑部投稿环境问题社会自治:理念、逻辑 与路径 〔摘要〕环境治理所广泛遭遇的“政府失灵”与“市场失灵”说明解决环境问题仅依靠政府和市场的力量还不够，还 需要社会力量的加入。依靠社会力量，加强环境问题社会自治是解决环境问题必须加以考量的选项。在实践中，公民 、社区、环保NGO等和企业社会主体在环境问题社会自治中已经逐步显现出了力量。当前，需加快环境问题的制度 创新，完善环境自治法律体系;加大环境自治的政策扶持，鼓励社会力量参与环境自治;政府要让渡部分环境治理权力 ，激发社会环境自治的活力;进一步提升环境自治主体的主体意识与治理能力，落实环境自治责任，并建立以社区为 基本单位的区域环境治理机制，完善区域环境治理体系，促进环境“善治”。 〔关键词〕海洋环境科学编辑部,环境问题,社会自治,环保NGO 改革开放至今，我国经历了经济的高速增长，也开始面临前所未有的环境问题。严重的环境问题阻碍了经济与社会的 可持续发展，给人民群众的身心健康带来了极大的威胁和挑战。然而，环境作为一种公共物品，在治理过程中却遭到 了“政府失灵”和“市场失灵”的双重困境，说明解决环境问题，仅靠政府和市场的力量还不够，还需社会力量的加 入。当今，我国的社会力量蓬勃兴起，社会自治的意识不断深入人心，社会力量在治理环境问题中作用日渐突出，给 环境治理带来了新的希望。依靠社会力量，实现环境问题社会自治成为了解决环境问题的重要路径。 一、何为环境问题社会自治 所谓环境问题社会自治，就是以社会力量为主体，通过不同于政府和市场的治理方式，独立地实现对影响自己切身利 益的环境问题的自主治理。这种自主治理具有广泛的包容性和开放性，可以把一切受区域环境影响的社会成员都纳入 到环境问题的治理体系中来，是社会成员保护自身环境权益的自我治理。环境问题社会自治的主体主要是公民、社区 、以环境保护为宗旨的社会组织(以下简称环保社会组织或环保NGO)，以及具有强烈环境责任的企业组织。环境问题 社会自治主要表现为城乡居民环境自治、社区的环境自治、企业组织的环境自治，以及环保社会组织的治理行动。 在环境问题社会自治体系中，公民是环境治理的主体，根据自己所享有的环境权利和义务在环境治理中进行自助互助 或自我管理行动;社区是环境自治的基本单位，可以动员社区内各类力量，特别是社区内的企业组织自主治理社区内 的环境问题;环保NGO是以生态环境保护与治理为宗旨的社会组织，是环境问题社会自治的中坚力量，可以在一些环 境治理专业领域内发挥独特作用，甚至可以部分替代政府和市场;企业也是环境自治的重要社会力量，企业可以在利 益诱导和社会责任双重约束下自主治理好企业的环境问题。 环境问题社会自治的逻辑意蕴在于，假使每个公民都充分行使好自己的环境权利，履行好自己的环境保护义务;每一 个企业都承担好自己的环境责任，治理好自己的环境问题;每一个环保社会组织都积极行动起来，发挥好自己的环境 治理功能;每一个社区都能约束好自己区域内的环境破坏行为，通过自治将自己区域内的环境问题解决好，那么，全 社会的环境问题自然可以“善治”。 环境问题的社会自治不同于传统意义上的政府主导下环境治理中的社会参与。在环境问题社会自治的结构中，公民、 环保NGO、社区和企业等社会力量不再仅仅是政府环境治理结构中的辅助力量，而是环境治理的主体，是环境治理 的主导力量。当然，在当前强调社会力量作为环境治理的主体，并不是要否定政府在环境治理中的职责和作用，社会 自治也不是当下解决环境问题的政府替代目标，“在共同体以其多样性的方式自觉地振作起来之前，官僚制还不能放 弃其责任”。〔1〕因此，我们在这里强调环境问题社会自治，只是想说明在政府主导的环境治理体系之外还存在另 一种治理路径，即社会自治路径。随着人类社会的发展，社会治理必将从“他治”转向“自治”，社会自治将会成为 社会治理的基本内容和主要方式。因此，环境问题社会自治也是时展的必然选择。 在当前，实现环境问题社会自治具有重要价值。首先，实现环境问题社会自治是保护公民环境权利的基本要求。环境 权是基本人权，公民有权利享有良好环境，并保证环境权益不受侵害。权利需要权力来维护，公民的环境权利依赖于 环境权力。公民环境治理的权力，与其让渡给政府和市场来代理，不如自己行使权力更为可靠。因此，实现环境问题 社会自治是实现公民环境权利最可靠的保障。其次，实现环境问题社会自治也是还政于民的途径。促进环境问题社会 自治，让社会力量自主解决环境问题，有利于培养公民的主体意识，减少对国家和政府的依附，更有利于