煤炭绿色开采经济学分析及政策建议-李爱彬 - 与环境协调的煤炭资源.pptVIP

第十一届矿业系统工程学术会议 二○○八年十二月十三日 中国矿业大学 李爱彬 主 要 内 容 一、问题的提出 二、煤炭资源开采的外部性分析 三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 四、主要结论 煤炭绿色开采概念是钱鸣高院士在2003年首次提出的，它是从广义资源的角度认识和对待煤、瓦斯、水、土地等一切可以利用的资源；基本出发点是尽可能减轻煤炭开采对环境和其他资源的不良影响，以取得最佳的经济效益、环境效益和社会效益为目标。为此，就要形成使资源与环境相互协调（绿色）开采技术。 一、问题的提出 一、问题的提出 绿色开采技术的基本框架 煤矿绿色开采 采动岩体结构运动理论 采动裂隙岩体渗流理论 煤与瓦斯共采 保水采煤 矸石充填采煤 绿色开采技术框架 绿色开采概念的提出适应了当今社会经济发展对资源开发的要求，因此，受到国内外普遍认可。目前绿色开采的理念及其技术体系框架已基本形成，但主要是从技术角度研究的。 外部性是资源、环境问题的本质特征，外部性的存在导致市场失灵，也约束了煤炭企业绿色开采的全面实施。政府应该弥补市场机制的不足，为绿色开采提供制度保证，但目前相关的政策制度方面研究显得相对缺乏与滞后。因此，本文主要从经济学外部性特征就传统开采对绿色开采的影响进行分析，从理论上探讨由于外部性问题造成的绿色开采发展的障碍，并提出相应的政策建议。 一、问题的提出 二、 煤炭资源开采的外部性分析 1. 外部性的内涵 2. 传统开采的外部性表现 3. 绿色开采的外部性分析 4. 外部性导致市场失灵分析 1. 外部性的内涵 二、 煤炭资源开采的外部性分析 所谓外部性:“当生产或消费对其他人产生附带的成本或收益时,外部经济效果便发生了；也就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或为此而获得报酬。更为确切地说，外部经济效果是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来”。(萨缪尔森) 外部性可分为负的外部性和正的外部性。负外部性的存在往往强化了对不良行为的激励，而正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足，这两者都会使资源配置偏离帕累托最优，从而导致资源配置的低效率。 2. 传统开采的外部性表现 二、 煤炭资源开采的外部性分析 在传统的经济发展模式下,由于人们以自身经济利益最大化为核心，忽视环境的保护，在对自然资源的掠夺式开发中,不重视对废弃物的处理、环境的保护和资源的综合利用，造成了环境污染的普遍性和社会化。这种影响带来社会福利的减少,呈现负外部性特点。 我国煤炭资源开采中的负外部性表现突出，主要表现在矿区环境污染和资源浪费。 （1） 传统开采的外部性表现——水资源破坏 现在，我国每年排出矿井水60亿m3左右，只利用25%左右，造成矿区水源枯竭、水与生态环境的破坏。 山西省通过对5403个煤矿进行排水量的统计，结果显示平均1t煤炭，矿井排水0.87 t。 二、 煤炭资源开采的外部性分析 二、 煤炭资源开采的外部性分析 （2） 传统开采的外部性表现——土地资源的破坏 我国现有矸石山1600余座，堆积量超过50亿t，占地超过16000 hm2。目前每年产矸量超过2.5亿t。 我国因采煤区地表塌陷造成的土地破坏总量约为40万 hm2，万吨原煤造成的土地塌陷面积平均达0.20～0.33 hm2，每年因采煤破坏的土地以3万～4万hm2的速度递增。 二、 煤炭资源开采的外部性分析 中国在地下2000 m范围内具有30~35万亿m3煤层气资源,每年排放煤矿瓦斯70~190亿m3。 在煤炭开采过程中形成的大气污染主要是来源于矿井瓦斯（主要成分CH4）及煤矸石自燃释放大量的SO2、CO2、CO，污染空气。 （3） 传统开采的外部性表现——大气的污染 3. 绿色开采的外部性分析 二、 煤炭资源开采的外部性分析 绿色开采正是针对传统开采的外部负效应，基于节约资源、保护环境的理念，在煤炭资源开采过程中进行绿色技术创新, 提高资源利用效率, 保持资源的可持续利用，并将活动对环境的破坏减少到最低程度，实现煤炭开采—经济—社会—环境复合系统的良性循环, 实现矿业的绿色化。绿色开采与传统开采相比，其外部性为正外部性，即绿色开采对他人产生了有利的影响，而没有从中得到应有的报酬。 4. 外部性——市场失灵 二、 煤炭资源开采的外部性分析 环境是稀缺资源，煤炭开采对环境的影响很多是不可逆的。环境成本对于煤炭生产者而言是一种社会成本和外部成本。 煤炭企业开采的社会成本（SC）包括私人成本（PC）和外部成本（EC），SC=PC+EC；开采的社会