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服务型工商管理模式路径选择探析 　　摘 要：在经济社会发展更趋多元化的今天，工商行政管理部门所承担的压力和面临的挑战愈来愈繁重和复杂。如何在新形势下打造出一条适应建设服务型政府的要求、进一步转变职能、更好地促进社会主义市场经济发展的工商管理模式的路径，仍需通过理论和实践的不断创新。本文的目的正是在服务性政府的政策背景下，分析创建服务型工商管理模式的路径选择。 关键词：服务型 工商管理模式 路径选择 如何在经济社会发展更趋多元化的形势下打造出一条适应建设服务型政府的要求、进一步转变职能、更好地适应新形势下工商管理模式的路径，仍需通过理论和实践的不断创新。本文的目的就在于探讨创建服务型工商管理模式路径选择的可能性。 一、正确定位职能，实现职能转变 当前我国工商行政管理部门的职能主要集中在确认市场主体、规范经营行为、维护市场秩序、保护合法权益、促进经济发展等方面[1]。为更好地履行上述职能，完成从职能型工商到服务型工商的转变，本文认为应从弱化登记管理、转变监管方式、强化执法职能、优化法律体系、正确认识服务和监管关系等五个方面着手，对工商行政管理职能进行改革[2]。 （一）弱化登记管理，降低准入门槛 目前我国工商管理制度仍与建立社会主义市场经济的要求有许多不适应的地方，还需要进一步改革深化。综合国外比较成熟的经验，弱化登记管理、降低市场准入门槛是繁荣和发展市场经济的内在要求和必然趋势，且该项工作已经在实施过程中[3]。 （二）转变监管方式，变被动为主动 工商部门要尊重企业的自治权，转变传统的监管方式和手段，以行政执法为依托，按分类管理的原则，对市场经济主体、交易方式进行科学分类，对案情易发和多发的经营行业、交易方式等以行政执法的方式进行重点监管，变被动监管为主动执法[4]。 （三）强化执法职能和人员素质提升，建立综合执法队伍 市场经济要求建立统一的市场，统一的市场需要统一的监管。如果仍然采用条块分割进行监管的话，将难以适应市场经济的发展要求。“八个大盖帽管不好一顶草帽”的现象既揭示了部门利益的冲突与纠缠，也显现了条块监管市场的弊端。因此，打破条块分割、限制部门利益是健全市场监管体制的客观要求，以行政体制改革为契机，进一步完善工作机制，以现有条块监管机制为基础，努力建设成一支专业化的综合执法队伍[2][3]。 （四）优化法律法规，形成科学体系 当前我国现行有效的工商管理法律法规中，共有100多部法律和203部行政法规赋予工商部门执法权限，国家工商总局制定（包括与有关部门联合制定）的部门规章有104部，工商部门的执法依据和执法职责覆盖了市场经济秩序的各个方面[1]。工商行政管理部门应对现有的法律规范进行优化整合，以形成科学的工商法律体系。 （五）正确认识服务和监管的辩证统一关系 现代工商行政管理，必须依靠监管与服务的协作，才能既好又快地推动经济社会快速发展。可是，在工商部门内部有的人排斥服务，认为“服务一到位，工商没地位”。但是从职能上看，监管与服务是互为因果的；从实践上看，监管与服务是互相促进的。按国际惯例，监管与服务相统一，是各国市场主管部门的通行做法[4]。可见，监管和服务作为工商行政管理职能密不可分的两个重要方面，两者之间构成了一对矛盾，是一种辩证统一的关系，共同构成现代工商行政管理的主题。 二、打造“诚信”工商，加强工商文化建设 在整个社会诚信体系中，个人诚信是基础，企业诚信是关键，而政府诚信是保障。工商部门作为市场监管和行政执法机关，有义务积极推进社会诚信体系的建设[5]。为此，工商行政管理部门应强化三种理念： 其一，要强化服务行政理念。近几年来，随着服务型工商理念的不断深入，工商部门在转换职能、强调服务方面做了很多工作，但仍有许多人把服务只是简单理解为一种工作方式和态度，不能够自觉执行。因此，必须从观念上进行根本的转变，牢固确立服务行政的观念，这样才能清楚地意识到服务是行政管理的本质。 其二，要强化法治理念。当前，工商行政人员的队伍中有法不依、粗暴执法的情况还是比较普遍的，人治与法治的碰撞时有发生。究其根本，还是干部内心缺乏法治观念和相应的文化氛围。因此在工商文化的建设中，必须强化法治理念，把法制建设和精神文明建设紧密结合起来；必须提高干部的法律意识，以依法行政作为工商行政管理事业的生命线，从而体现出社会主义工商行政的民主法治新形象。 其三，要强化效能理念。效能是衡量工商管理工作有效性的重要体现，提高工作效能是工商文化建设中的重要内容。强化效能理念，不但需要树立有效的行政思想，而且需要重视管理活动的产出和结果，以效率、效益作为衡量工作水平的评价尺度，不断提高服务和管理水平，努力以最低的成本取得最高的管理效能，以最