浅谈农村义务教育财务管理中存在问题和对策.doc

浅谈农村义务教育财务管理中存在问题和对策 　　摘要：农村义务教育一直在我国义务教育体系中占据重要位置，由于财务管理直接关系到教育资金的有效利用，财务管理水平的高低影响农村义务教育质量的高低。本文从实际出发，在分析现状的基础上，指出当前农村义务教育财务管理在规范化、专业化、透明化等方面存在的问题，并据此提出切实可行的对策建议，以期为提高农村义务教育财务管理水平提供帮助。 关键词：义务教育 财务管理 问题 对策 农村义务教育在我国基础教育中占据重要的地位。根据教育部2011年统计：全国共有小学241249所，其中农村169045所，占70.07%；初中54117所，其中农村20997所，占38.80%，可见，农村义务教育在中国义务教育中占据较大的比重。因此，农村义务教育的发展将直接影响到中国义务教育的发展。 财务管理作为学校后勤管理的重要部分，对于学校的良好发展，教学资源的合理配置以及教育资金的正确使用具有重要的作用。目前我国农村教育和农村社会转型正处在一个上升阶段，实现教育财权与事权相统一，形成范围清晰、管理高效、收支规范、监督有力的义务教育财务管理体制，有利于提高资金的使用效率，缓解农村教育资金不足和教育公平问题，促进农村义务教育质量的提高。 一、农村义务教育财务管理的现状 资金是限制农村义务教育发展的重要因素，为此，2005年国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，2006年财政部、教育部下发了《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》及《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》等关于义务教育经费保障机制改革的文件，各地方也纷纷出台相应的实施办法，在资金保障和资金管理方面初步形成以县为主，校财局管的农村义务教育财务管理制度。这些文件的出台为农村义务教育财务管理的健康发展起到了积极地促进作用。与此同时，农村学校的集中合并也为这些制度的实施创造了有利条件。但是随着我国财政改革的深化和教育投入的增加，校财局管的财务管理制度弊端和矛盾逐渐显现出来，农村义务教育资金亟待有效管理。 二、当前农村义务教育财务管理存在的问题 （一）资金来源单一，面临短缺 当前农村义务教育阶段95%以上的学校是由教育部门设立，其运行经费主要依靠财政拨款，单一的资金来源使得一旦地方财政出现困难，学校将难以正常运转，教育质量随即受到影响。而能否及时得到拨款与当地政府财政收入及对教育的重视程度有关，但义务教育投入期长，教育成果难以立刻显现，再加上监管的缺乏，因此，很多地方政府存在挪用教育资金的情况。此外农村义务教育基础设施的落后使得本就紧张的资金更加捉襟见肘。 （二）财务管理不受重视 农村义务教育学校往往只注重教学质量管理，忽略财务管理，这表现在财务管理机制不健全甚至没有，教职工对学校财务状况知之甚少。同时各管理部门偏重人事管理，对学校财务的监管形同虚设。长此以往，学校形成校长一言堂的局面，相关部门对农村学校财务管理中出现的问题缺乏分析、探究，不能及时发现问题，从而导致教育资金不能及时到位以及资金使用效率低下。 （三）财务管理不规范 中小学校在财务管理的过程中，许多项目都存在着操作不规范的问题。一是收入支出管理方面的不规范。许多学校在处理其所得的财政性收入和应予以上缴的款项时，没有遵循规定的处理程序，反而私自设置账外账或小金库，在支出上缺乏必要的统筹、规划与控制，造成财务管理的漏洞；二是预算管理存在着误区。预算管理是学校对教育经费的合理调配的一个有效的手段。学校应该对财政和地方政府的拨款有个规划，合理分配用于教职工薪金、学校基础建设等，如此才能根据学校发展编制合理的预算。但是，目前的现状是，预算管理并没有进行科学合理的编制，主观意愿浓厚，甚至被一些个人意志所左右。不仅造成预算与实际不符，对本年度学校的收支情况没有进行有效反映，而且造成教育经费的错误使用，而使资源被浪费；三是一般不进行教育成本核算。学校缺乏教育成本核算的意识，不重视固定成本的管理和核算，常常出现重复购置设备、设备的低利用率、配置不合理、使用周期短等不良现象，造成国有资产的闲置与浪费。 （四）财务不透明，缺乏监督机制 校财局管的财务管理制度下，县级财政局仅对农村中小学的公用经费进行下拨，但不对其进行审核和监督。经费到了学校，往往是由校长一人决定资金用途，缺乏民主决策和监督。这样会在财务管理过程中存在侥幸心理，不按照会计规章制度开展工作。没有建立相互约束、监督机制，导致财务审计不及时；检查、审计仅在形式上走过场，有些学校负责人在重大财务决策中没有进行实地的调查和研究，不听取广大职工的意见，导致决策失误，造成国家财产的损失。财务不透明，黑箱操作的存在，会导致腐败，严重影响了资金的使用效率。