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生产预算定额体系探索和探究 　　摘要：本文通过对烟草行业预算管理的现状分析，利用最小作业成本法和资源配置原理，构建了烟草生产行业预算定额指标体系，提出了编制烟草生产行业预算定额标准的思路和方法，对于提高烟草行业预算管理水平和有效的成本控制具有一定现实意义。 关键字：烟草行业；定额标准；预算指标；信度效度检验 我国烟草行业企业逐步在行业内推行“全因素、全过程、全员”的三全的全面预算管理体制，通过财务上的预算引导，推进企业管理水平的整体提升，从而促进企业经营目标的实现。同时，烟草行业提出推行精细化管理的要求，大力倡导推行成本定额，以达到控本增效、控员增效、挖潜增效、节支增效，实现科学有效控制成本费用的目标。但是，单一的预算管理指标体系，常常与实际生产环节脱节。因此，切实加强烟草行业预算定额标准体系，建设促进各项资源的合理有效配置，对烟草生产行业进行预算定额管理是非常有意义的。 本文根据目前烟草生产预算管理的现状，结合烟叶生产的实际情况，就如何实现烟草生产过程中的预算定额管理，实现科学有效控制烟叶生产成本费用的目标，提出建立以最小作业环节法和资源配置原理为基础的烟草生产预算定额标准体系，最后针对该体系构建的要点进行了分析，并提出建议。 一、烟草生产行业预算管理现状及存在问题 第一，目前烟草预算与定额存在“两张皮”现象，一边在制定定额，另一边却不按照定额进行预算管理。这主要是因为对已制定的定额标准的合理性缺乏科学性的验证，烟草企业主要采用归口部门控制方法对预算进行控制，但归口部门在控制手段上单一，控制的标准与关键环节并未掌握导致定额管理意识不强，定额标准的制定与运用随意性较大，定额管理水平相对比较低下。 第二，烟草生产预算定额管理缺乏完善的理论培训和系统化的指导。在定额的过程中，对定额的知识和功能的应用没有全过程的由浅入深的研究，所以在对定额管理及其指定的全过程中缺乏企业运行整体效率的考虑。传统的定额是定量、定时的综合，忽略了将定额标准与预算指标事项相结合，其人员在对定额的管理上存在对时代动态观察不够细腻，对定额管理的改进缺乏主动性和前瞻性。 第三，烟草公司以体系文件的形式下达了预算指标标准，如：差旅费标准、接待标准、生产投入补贴标准等，实际上就是公司管理的各种定额，在与生产定额标准相对应时，缺少与之相对应的归口。已有预算标准体系缺乏实用性、预算编制与评价缺乏科学依据、生产作业标准化流程得不到统一实现等问题。 第四，烟草生产预算定额一般情况下是根据下级上报进行汇总得到的标准，缺乏实际应用性，这主要是由于没有专门的部门对定额进行管理，部分标准已经过时，其准确性很难核实，已经不能适应现代烟草发展的需要。 二、构建烟草生产行业预算定额标准体系 （一）烟草生产行业预算定额标准的编制依据 烟草生产预算定额标准的制定依据主要有法律、法规、国家出台的政策以及烟草企业相关的规章制度等。首先，应认真学习烟草生产成本定额标准的编制依据，了解烟草生产制定每项成本费用定额的要求及规定；其次，根据实际情况区分烟草生产各成本费用所涉及的预算指标事项，并将各个预算指标事项尽量分解为最详细的可操作对象，分别分析各个可操作对象的预算指标成本确切的金额、影响因素以及影响的程度等。然后，根据烟草生产过程中具体情况选择适宜的成本费用定额标准编制方法，计算相应的定额标准和数学模型。最后，审查所制定的成本费用定额标准与预算指标事项相结合，并根据实际的执行情况的反馈信息作适当的调整。 （二）建立烟草生产行业预算定额标准体系 根据烟草企业对生产预算定额的实际应用，并结合定额相关理论和企业组织结构，烟草生产预算定额标准体系包括三个层级，第一层级是以企业生产预算定额标准为基础中心，企业生产预算指标事项为指导，两者相结合，相辅相成为企业生产预算定额标准体系做支撑；第二层级是业务环节定额和专用定额为项，将生产业务环节定额标准和生产服务定额标准划分为各个子环节和各项职能活动，进行最小作业环节定额和资源配置定额；第三层级分为两项：一是按照最小作业环节对企业实际生产过程以人工消耗、材料消耗、机械消耗、其他消耗数据和模型为依托建立生产环节定额表；二是按照生产服务过程中各项与生产活动相关的职能部门所需要的资金、人员、技术、信息等结合资源配置原理出具生产服务资源配置定额表（如图1所示）。 三、烟草生产行业预算定额标准体系构建要点 根据对烟草生产流程的实际调研，结合预算指标事项，在执行烟草生产预算定额标准体系时应该首先明确该体系中生产环节定额标准中关键环节作业的划分和生产服务环节定额标准中各项职能活动的资源配置。 （一）明确生产环节定额标准中关键环节的划分 1.育苗定额：育苗定额是指在苗圃、温床或温室里