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解析火电施工企业信访工作现状和对策 　　【摘 要】国内火电施工企业多组建于上世纪五十年代，主要以火力发电厂建设为主要业务，目前大多火电建设企业正处于产业转型、结构调整的战略重组期，由于历史遗留问题较多，信访问题层出不穷，影响和制约着企业的稳定、发展。如何做好当前的信访工作，解决好职工群众反映的热点难点问题，维护好企业改革、发展和稳定大局，是火电施工企业信访工作者必须认真思考和亟待解决的问题。本文从一个多年的信访工作者的角度出发，对新形势下如何做好火电施工企业信访工作进行分析。 【关键词】火电施工企业；信访工作；和谐稳定 一、当前火电施工企业信访工作的现状及成因 （一）火电施工企业信访工作的特征 从火电施工企业大量的信访案例来看，主要集中在劳动关系、经济纠纷、伤残补偿等问题。信访人员多是企业员工、征地农民、精简返乡人员、伤残人员和离退休人员，信访主体表现出多元性；信访内容涉及各种诉求，包罗万象、纷繁复杂，信访诉求表现出复杂性；个别上访者为达目的，动辄扬言威胁、聚众闹访、围堵公司，信访言行表现出过激性；信访人员抱着“信上不信下、信大不信小”的观念，不愿与接访人员直接反映诉求，直接要求最高领导直接表态解决问题，信访对象表现出层级性；信访人员选择在重大节假日、重要会议时间到政府或进京上访，信访行为表现出投机性；历史遗留问题时间跨度大、涉及面广，目前又无可操作的新政策，信访处理表现出艰难性；有的信访问题经协商后已妥善解决，信访人也出具了自愿息诉息访书面材料，但不久又反悔再次上访、缠访，信访问题表现出反复性；信访人除本人来信来访外，通过网络微信、微博等现代通信方式信访越来越多，信访形式表现出多样性。这些特点决定了信访工作难度越来越大。 （二）火电施工企业信访问题的成因解析 火电施工企业都是几十年历史的老企业，发展进程不尽相同，产生信访的问题的原因主要可归结为：一是企业改制原因，企业改制触及部分人经济利益，有的因岗位变动后收入减少引发上访；二是工作不当原因，因工作方法不当，小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，“拖”出上访；三是员工素质原因，个人法制意识淡薄，对政策一知半解，抱有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想，盲目上访；四是历史遗留原因，有的属于精简返乡、文革时期个案，无国家明确政策依据，几经调解仍未解决。 （三）当前火电施工企业信访工作存在的问题 一是基层单位对信访工作不重视，对维稳工作的重要性、严峻性和紧迫性缺乏足够的认识。个别接访人员用简单粗暴地方式去处理信访问题，反而激化了信访人的不稳定情绪，造成新的矛盾纠纷，从而出现越级上访的现象。 二是信访工作人员对信访信息掌握不及时，如果处置不当，信访人可能会通过网络放大炒作，对企业负面影响较大。 三是信访风险评估机制不健全，对重大不稳定因素的预警预判能力不强。在制订涉及职工利益的政策时没有事先做好充分的风险评估，没有对有可能引发的不稳定因素进行科学合理地论证，旧矛盾还没有消化解决，新政策又制造出新矛盾，形成新旧矛盾交织在一起的混乱状况，加大了信访的风险难度。 二、火电施工企业信访工作的对策 中央提出“以群众工作统揽信访工作”的思路，这就要求信访工作人员要加强学习，转变观念，正确对待职工群众信访，把其作为企业联系职工群众的重要手段，想群众所想，帮群众所需，切实有效地解决来访者所反映的问题，维护企业的稳定局面。 （一）创新机制程序，提高维稳水平 信访工作要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，把维护稳定工作情况与业绩考核挂钩，要创新有效解决信访问题的机制和程序，努力提高企业维稳工作水平。一是着力建立信访超前预测机制，信访工作人员要换位思考，要站在职工群众的立场上解决问题，对于群众不能想到的问题，信访工作人员也要想到，做到早预测、早发现，有效减少各种缠访、闹访、越级上访、重复上访和群体性上访现象的发生。二是规范接访程序，接访时要详细询问案情，将问题的来龙去脉查清摸细，建立来访台账，做好接谈笔录。三是规范受理程序，对职工群众上访的问题，能当场答复是否受理的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。四是规范处访程序，信访工作人员要恪尽职守，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。如遇信访人对依法依政策做出的处理意见不满的，引导其走信访“三级终结制”之路。五是规范回访程序，对已经办结的信访事项，进行回访，体现“以人为本，人文关怀”的理念。 （二）增强业务素质，打造信访人才队伍 信访工作人员是信访工作的承办人，与信访工作的关系最为密切，与信访矛盾的接触最为直接。信访工作人员业务素质的高低，直接影响着信访工作的质量，