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让科技创新服务于可持续城市发展 　　发展中国家在快速城市化进程中面临严重挑战。联合国科技促进发展委员会于2013年发表秘书长报告，论述了科学技术创新在实现可持续城市发展中的重要作用，并为决策者提供了若干参考建议。 一、城市化挑战 发展中国家正以前所未有的速度进行城市化。虽然城市化提高了许多人的生活水平，但也给政策制定者带来了诸多挑战。 1.城市无序扩张和快速机动化。 城市无序扩张在发展中国家十分普遍，导致基础设施和资源利用模式效率低下。人口向扩张城市的快速迁移和人口增长，为预测、规划和建设高效的公共交通服务带来了更大困难。发展中国家大部分城市的公共交通仍然效率低下，私家车数量在未来几年将会显著增长，交通堵塞将成为普遍趋势。如果公共交通得不到有效改善，这将对城市经济和环境造成严重损害。 2.基础设施匮乏。 许多发展中国家，尤其是最不发达国家，没有合适、充足的城市基础设施满足其迅速增长的人口和经济需求。而低密度的城市无序扩张导致能源和水资源的人均配给及维护成本急剧增加。大型集中式能源生产设施需要高昂的远距离输配系统，这种供方驱动的思路将能源销售置于节能之上，不利于提高能效。 3.资源耗竭。 在发展中国家，收入增长导致资源消费增加，对能源、粮食和水资源的压力不断增加。建筑在资源效率方面构成了挑战，因为它占全球能源使用量的40%、全球温室气体排放的38%，全球饮用水量的12%，占发达国家固体废物排放量的40%。缺水是不断城市化面临的另一个严峻挑战。城市水资源需求增加引起水价上涨，还可能会导致地下水过度开采，造成长时期干旱。 4.环境恶化。 城市无序扩张可造成土地城市化快于居民城市化。城市无序扩张会占用农业、旅游和休闲用地，也会造成空气污染、缺少绿色空间等对环境的不利影响。固体垃圾得不到管控，既会破坏环境，又会对城市人口造成严重的健康风险。到2025年，全球每年产生的固体废物量预计将从13亿吨增加到22亿吨，而增长最快的包括中国、东亚其它国家。固体废物管理的代价高昂，最高可达低收入国家中等城市市政预算总额的一半。 5.自然灾害风险。 影响城市地区的自然灾害包括海平面上升、风暴潮、洪涝、热浪/热岛效应、缺水和空气污染。未来数十年，这些灾害将进一步威胁人类健康、环境、城市基础设施和资源。发展中国家人口众多的滨海城市地区特别容易遭受气候相关危害。位于城市边缘的非正规居住区和其他低质量建筑由于建设标准低、排水系统差，仍是发展中国家有待解决的严峻难题。 二、科学技术促进可持续城市化 科学、技术和创新可为市政管理提供多种解决方案，既包括以高科技为基础的更新改造方案，也包括使用更基本技术的其他创新城市规划和治理方法。 1.信息通信技术。 信息通信技术在城市管理中可发挥关键作用，可利用这些技术解决多种跨部门的城市问题。在城市空间规划方面，地理信息系统等地理空间工具有诸多用途，包括测绘城市的基础设施分布情况、地震和洪灾等自然灾害风险地区、自然资源和应保护的历史文化场所，还可结合多层统计信息与卫星地图进行各种分析。在进行长期规划和投资决策时，城市规划者可使用模拟、建模和可视化技术作为辅助工具，包括进行交通、能源分析及排放量计算。信息通信技术可以从交通管理、多式联运规划、拥堵定价等多个方面改进城市交通。信息通信技术能够优化能源和水管理，可通过智能电网增加能源生产和分配的灵活性，还可鼓励个人采用可持续的能源和水资源消费模式。在灾害监测和响应方面，信息通信技术可提高自然灾害抵御力，能够用于早期预警和土地利用规划，能分析城市各处安装的传感器所发送的数据，发现和解决某些重大的基础设施与安全性问题。 2.可持续交通。 综合运用“避免、转变、改善”三种战略，城市交通能够得到改善。这三种战略可改变行为，并对技术选择产生影响。“避免”战略旨在减少行程和避免出行需求，具体措施包括：制定土地利用和交通计划，使步行和自行车成为主要出行方式，使公交成为大多数远距离出行的常用工具；管理车辆需求，实行单双号限行、电子道路定价制度，在市中心建立低排放区，征收燃料使用税和排放税。“转变”战略旨在转而采用对环境更友好的运输工具，例如，提高非机动交通的优先性；构建快速公交系统这种成本相对较低的交通解决方案；发展更适合人口密度高地区的轻轨和地铁。“改善”战略旨在提高交通运输工具的能效，减少污染、资源耗竭等环境影响，改进途径包括：采用液化石油气、天然气或生物燃料；使用混合动力车和电动汽车。 3.可持续城市资源管理。 城市的长期可持续发展依赖能够最大程度节约资源和减少垃圾的技术。在能源方面，城市当局可通过监管、激励和补贴等手段鼓励采用先进的可再生能源和高效的传输技术，对新建建筑或翻