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论农村公共物品供给中存在问题和对策 　　摘 要：农村公共物品的供给关系着农村经济的发展、农村居民的生活和整个农业的发展。目前，我国农村公共物品供给存在着很多问题，如农村公共物品供给总量不足、供需失衡、供给主体单一、政府低效率等。为此，本文阐述了我国农村公共物品供给现状并分析其形成的各方面原因，旨在提出合理的对策，以保证农村公共物品的有效供给。 关键词：农村公共物品；公共物品供给；现状；对策 农村公共物品的有效供给，是当前新农村建设的重点，它直接关系着农村经济的发展、农村居民的生活和整个农业的发展，它有利于将人才、资金等能够创造社会财富的资源向农村流动，提高农村公共物品的产出效率；有利于缩小城乡差距，实现公共服务均等化。 一、我国农村公共物品供给现状 目前，我国农村公共物品的供给远远不能满足新农村建设的需求，其已成为农村经济发展的瓶颈和障碍。具体表现为： 1、农村公共物品供给总量不足 长期以来，我们实行的是优先发展重工业的政策。作为一个农业大国，我们在事关农业发展所需的农村公共物品的供给上严重不足，尤其是在基础设施建设上的投入始终偏低。从1978 年到1998 年，国家的农业基建投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基建投资的1.5%，1999年为2.4%，2000年为2.7%。新农村建设方略实施后，虽然国家对农村的整体投入有所改善，支出总量在不断增加， 但从相对量来看， 农业支出占国家财政支出的比重一直较低， 而且呈不断下降趋势，从而造成农村公共物品的短缺，影响农民的生活和生产，也会大大减缓新农村建设的步伐。 2.供需结构失衡，浪费与匮乏并行 我国农村长期以来都实行”自上而下”的供需体制，其没有建立公共物品的农民需求表达机制，对农村公共物品的供需往往不是来自村庄内部的需求，而是村庄外部自上而下的行政命令，使农村公共产品供给脱离了农民的实际偏好，造成农村公共产品供需结构的失衡。同时，一些与政绩挂钩的非生产性公共物品却呈现出供给过剩的局面，浪费严重。例如一些地方政府热衷于见效快、易出政绩的短期公共项目，从而使”形象工程”大行其道，造成资源的严重浪费。 3.供给主体单一，政府供给低效率 目前农村公共物品的供给主体仍然是政府，但是随着政府供给和生产公共物品领域的扩张和程度的加深， 政府供给公共物品同样存在着单一性与低效的弊端，这与公共物品需求的多样性、多层次形成冲突。政府普遍性供给的公共物品只能满足社会成员的一般的或中间的需求，对于特殊需求则难以满足。同时，政府直接生产的模式，会使其在生产公共物品时不用担心因产品的质量问题而导致产品滞销，对于市场及消费者发展趋势和消费偏好的变化反应迟钝。农村公共物品供给主体单一，导致政府缺少竞争意识，从而政府只会争取预算最大化，而不会考虑效率最大化。 二、农村公共物品供给存在问题的原因分析 1、我国农村公共品供给不足的历史原因。 我国建国后，百废待兴，国家形成以优先发展工业、重工轻农，以农哺工的二元经济的政策定势。长期以来工农业的”剪刀差”和国家政策倾向城市，对农村经济造成严重剥夺。落后的农村经济难以为农村公共产品的供给提供有力的经济支持，是造成农村公共产品供给长期停滞的主要原因。还有我国的融资体制不健全，我国金融总政策仍体现为”农村支持城市，农业支持工业”的局面。由于缺乏农民信用体系，农民很难从银行取得贷款，农民存入银行的资金大部分流人城市，使农村的公共物品的供给更缺乏资金来源。 2、社会需求的观念扭曲 在现实生活中，由于人们错误的观念导致对公共物品的盲目需求。人们认为政府是不以盈利为目的的，政府的服务必然物有所值，认为政府就应提供免费且高质量的公共物品，从而出现了尽可能搭便车的心理。”搭便车”是指由于参与者不需要支付任何成本而可以享受到与支付者完全等价的物品效用。其也可称为免费搭车，是指行为人未付出必要成本或只付出较小成本，却依靠某种不易察觉和度量的便利条件获得与成本无关或极不相称的报酬及利益。该问题影响着公共物品供给成本分担的公平性， 以及公共物品供给能否持续和永久。 3、政府对公共物品供给的权责不明 现行的农村行政管理体制中对有关部门在农村公共物品供给中的职责与权力划分都很笼统，存在多头领导问题，造成管理部门推诿责任和争夺权力行为，导致行政管理支出虽多，但公共产品供给却很少。而且政府职能缺位现象严重，一般来说，满足全体国民需要的公共物品，应由中央政府提供；满足地方性需要的公共物品，应由地方政府提供。计划生育、基础教育关系到全国人民的共同利益，属于全国性公共物品，理应由中央政府负责，中央政府向地方转移后事权后，却没有下放相应的财权，增加了县乡财政的困难。 三、完善农村公共物品供给的对