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论我国农村环境保护法制化建设 　　【摘要】农村承载了我国改革开放以来的经济发展，时至今日，经济生产的重心已经从城市过渡到了农村地区，然而经济发展带来的副产物即环境污染与农村生态环境的治理之间的矛盾已越来越突出，迫切需要农村环境保护法制化、健全化。对我国农村环境保护法制化现状和紧迫性，提出了一些农村法制化的建议。 【关键词】农村；环境污染；自然资源；环境保护；法制化 中图分类号：X-4 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0053-01 一、当前环境污染状况 环境污染问题，近时期在全世界各地频频发生，给当地群众生产生活造成了影响，有的损失巨大、影响久远，环境恢复甚至需要上前年。例如切尔诺贝核电站事故，引发了人类历史上目前最为严重的环境污染事故。自然资源的破坏，有的要几十年、上百年才能恢复，有的则难以逆转。当前，我国环境污染和自然资源破坏的情况也是相当严重的，比如，我国目前70%以上的河流湖泊，都受到了不同程度的污染，并正由城市向农村蔓延，90%的城市地下水不同程度遭受污染，并有点向面扩展，因而城市生产生活废水和农村污染物，已成为我国水污染物的主要来源。再比如，我国目前年工业固体废物产生量为15.2亿，是1995年的2倍多，其中工业危险废物每年产生1100多万吨，处置率仅为32%。又例如，2002年以来，我国环保部门收到的环境投诉以每年30%的速度递增等。再例如，我国是世界上沙化最严重的国家之一，目前我国沙化面积已占到国土总面积的1/5左右，有近32万平凡公里的土地具有明显沙化趋势，受到沙化土地影响的地区约占全国的1/3，而且每年还在以1600平方公里的速度不断扩展。 二、我国农村环境保护情况 前不久在京举行的十二届全国人大常委会第三次会议，第二次审议了环境保护法修正案草案。一些常委委员和列席人员提出，农村环境问题应引起高度重视。 一是发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上较低，污染排放多，对环境破坏大。据统计，与发达国家相比，我国每增加单位国内生产总值的废水排放量要高出4倍，一些单位产品污染物排放量要高出10倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境污染就难以得到根本遏制。 二是经济利益驱动。一些地方在加快经济发展时，存在重经济轻环保、先发展后治理的思想，为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。 三是执法问责不严。虽然近年来环境法制建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。 四是体制机制弊端。目前，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境保护的统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方政府的环保责任只限于本行政区内，转嫁污染、跨界跨区域流域污染问题难于在全局中得到全面的治理和遏制。 五是农村的主要污染源包括：首先是生活垃圾比较多，大家都把生活垃圾扔到路边。其次是目前农村建设中拆旧房、拆旧墙所形成的建筑垃圾比较多。第三是与城市环保工作不一样的是农药污染，农药对蔬菜、水果、人畜和作物等都有非常严重的影响。特别是除草剂污染越来越严重。有的地方在种水稻时使用的除草剂，下一季如果种玉米，玉米都长不起来。第五是粪便。目前，农民为了增加收入，大量饲养猪、鸡，一方面养殖场周围粪便太多，一下雨味道很大，另一方面在粪便运输过程中造成道路严重污染，臭气令人难忍。许多地方垃圾已包围村庄。“现在农村环境保护工作越来越重要，已成为民生工作的一个重要组成部分。”最后是农村污染已经到了非常严重的程度，而且污染源非常多，许多地方形成了垃圾包围村庄的场面。 三、农村环境保护法制化的几点建议 1.对农村环境保护法的替建议农村环境保护法制建设是我国农村法制建设中的关键一环，也是我国建立和谐社会过程中不能忽视的问题。建议尽快制定《农村环境保护法》或《农村环境保护条例》，作为国家农村环境保护的基本法规。 2.农业农村环境保护。环境保护的内容，根据中华人民共和国环境保护法的规定，包括“保护自然环境”与“防治污染和其它公害”两个方面。这就是说，要运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源和危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展。 3.明确乡镇和村环保责任制。应推动农村农业环境治理常态化，加大对农村环境保护的财政投入和支持。建议在草案中增加规定：对农村污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。万人以上村镇要建立垃圾处理场。在环保法中明确农村环境保护的法律责任。要明确县级干部谁来抓、乡镇干部谁来抓、村里的干部谁来抓。 4.农村环保队伍建设和资金保障