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论构建西安开发区公共服务供给监督机制 　　【摘 要】 本文针对公共服务供给监督约束环节存在的问题及原因，结合西安开发区的做法探讨了构建公共服务监督约束机制的对策。要加强公共服务的道德约束、制度约束和法律制约。建立层级监督、条块监督的立体多维度监督机制。 【关键词】 西安开发区；公共服务；监督约束机制；构建 公共服务的监督约束环节已成为服务供给软肋，时常发生歪嘴和尚念歪经的悲剧。要避免此类问题上演，就必须注重公共服务供给过程中公众监督和参与。 目前，公共服务监督权力配置失衡、公众监督缺乏实效等成为了公共服务供给约束机制中最薄弱的环节。公共服务供给缺乏监督和公众参与主要表现在缺少监督服务和专门了解民情民意的机构、缺乏公共服务统计数据、难以建立与人民群众的多种沟通渠道、“效率”往往成为牺牲公民知情权的挡箭牌。实质上，这些表现和问题也是民主政治发展中的顽疾。 造成公共服务监督环节薄弱的原因主要有三点：首先，监督中没有知情做基础，有效监督成为空谈。社会公众不了解、不清楚公共服务供给什么和供给水平等信息也就无法实现有效监督。如果没有信息公开来谈监督是极为荒谬的。公开是前提，知情是基础，即要求被监督者公开被监督的事情；监督者了解要监督的实情。在前一个方面，公共部门缺乏调查研究而不能提供有效数据，影响信息公开及其有效数据发挥作用。尽管我们党的领导人曾多次强调凡是忧愁没有办法的时候，一经调查研究，问题就解决了[1]，但实际情况却不乐观，公众很难见到政府正式权威有关公共服务供给方面的公开数据和调查结果，也就难以了解实情，更谈不上监督检查了。 其次，现有监督体系中，自上而下的监督最有力量，自下而上的监督较为乏力。民众缺乏应有的监督权力，且对上级监督存在依附，公众和下级的监督在一定程度上取决于上级领导是否对监督的人或事感兴趣。虽然我国已有较完备的监督类型，但不同类型的监督系统所拥有的权力差异大，形成了头重脚轻的畸形态势，处于“弱监”甚至是“虚监”地位的职工会议监督、舆论监督、群众监督等形成了不少盲点。人民群众的监督是最本质和最主要的监督形式，群众监督乏力，监督权力配置失衡，是公众监督无效的突出表现。 最后，监督缺乏保障致使公众不敢监督。我国宪法和法律赋予人民群众广泛的民主监督权利，但监督权利实际中因缺乏明确、具体、有力的保障而难以发挥作用，所以监督对权力的制约有限。一些腐化官员腐化堕落情况发生在光天化日之下，却难以施加有效的监督，除了公众自身的民主素质有待提高之外，主要是其监督得不到有效的保障，特别是人身安全保障，打击报复事件屡见不鲜。群众反复掂量监督付出的代价和个人的前途命运，监督实效可想而知。 公众对公共服务缺少发言权、知情权和监督权将会造成对政府及公共部门的不信任，对政府有关政策和措施制定和执行漠不关心，造成“事不关己高高挂起”坏影响；群众对服务供给内容、数量和质量的不了解就有了社会上很多的猜测、估计以及带“色彩”的言论，将会造成干群关系紧张、仇官问题等，不利于区域安全和人民内部矛盾解决。 公共服务资金支持有困难。不同的财政来源和税费分配方式造就了各级政府公共服务事权财权配置的差异[2] 。近年来，西高新管委会与市政府在税收留成和上交比例上，由过去上交和自留分别占50%改变为上交55%、自留45%，但明显西高新要比过去承担更多的管理服务事项。各级地方政府在财权和事权问题上的矛盾和问题由来已久，但目前仍然没有很好解决。这也导致了对公共服务的打折现象，以巨大的财政缺口为理由逃避其应当承担的职责。只有相对稳定的财力保障才能有力地推动公共服务供给质量的提升，只有将用于公共服务的财力保持在稳定的水平上才更有利于选择合适的公共服务供给机制，从而提高服务供给效率。有效筹集和利用有限的资金将是今后各级政府服务能力的主要方面，也是政府服务供给的重要保障和今后体制改革的突破口。 公共服务顺利供给，需要构建得力的监督约束机制。监督约束由来自于不同的管理服务层次监督、自身监督、群众监督、条块监督，还表现为道德教育、法律制约、监督制度约束等方面立体多维度的监督约束。 第一，加强公共服务的道德约束。加强思想道德教育，以德育人和以德服人是我党的优良传统和重要约束手段。道德约束强调从领导干部和员工的价值观、世界观、人生观等内在方面进行教育和提升，从而达到塑造人的目的。这主要体现在三个方面：其一，服务意识和职业道德教育。开发区管理服务机构非常重视对领导和员工的服务意识教育，不但对新员工开展此类教育，而且在工作中不断强化服务意识，树立为企业、为园区发展服务的大局意识；注重加强职业道德教育，对敬业态度、职业操守等提出高要求。其二，思想品德教育。园区对其员工在思想品德方面要求甚高，重视品德教育，发扬好德行，进而感染和凝聚人心