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论陕甘宁边区法律体系建构 　　摘 要：陕甘宁边区时期初步建构了一个门类齐全的法律体系，有宪法性文件和施政纲领、选举法、政权组织法、刑法、民法等。试图对陕甘宁边区时期建构的法律体系做一全景式的俯瞰，着重勾勒出边区法律体系的全貌，然后从整体上把握边区法律体系的特征，希望对研究者了解边区法律的整体概况提供一些帮助。 关键词：陕甘宁边区；法律体系；建构 中图分类号：K2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0140-02 一、边区法律体系概述 边区政府时期，初步建立了门类齐全的法律体系，包括具有根本大法性质的宪法性文件和施政纲领，又包括选举法、政权组织法、刑法、民法，还包括在边区占重要地位的土地法等。可以看到，除了对边区法律的制定和实施起着根本指导作用的宪法性文件之外，边区的法律涵盖了边区人民的政治权利、民主选举、政府组织、刑事和民事等各个方面，同时为了保证各种实体法的正确、有序执行，并制定了相关法律如何实施的刑事和民事方面的程序法。这些法律、法规基本上能满足边区法制建设的需要，构建了一个比较完善的法律体系。 下面，笔者就对边区各部分的法律法规加以概述，以利于研究者从整体上把握边区的法律体系。 二、宪法性文件和施政纲领 抗战初期，中共所面临的国内外形势和根本任务有了重大的变化，为了应对这些形势和任务，建立起有各个阶层参加的最广泛的爱国民族统一战线，1937年8月，中共中央发布了《抗日救国十大纲领》，向全国人民宣告中共为了打倒日本帝国主义，决定实行抗战时期的政治、经济、财政、文化、教育政策。 为了贯彻中共中央所制定的总路线并使之具体化，1937年11月陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁特区政府施政纲领》，为了使之更完善并符合法定的程序，在1939年1月边区第一届参议会上通过了修订的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，共28条，由民族主义、民权主义和民生主义三部分组成，主要是对外抗战，战胜日本帝国主义，对内要实行政治民主、发展民生等内容。这体现了抗战初期，国共合作的时代特征。这个施政纲领总的来说只是一个纲领性文件，还比较粗略[1]39-41。 1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会通过了《陕甘宁边区施政纲领》，大大地发展了早先的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》[1]103-106。边区政府并为此发布了《陕甘宁边区政府布告》：“为此特将本府接受了施政纲领全文，布告于后，希望我全边区的人民，都要认真遵守执行！”[2]6 1946年在与国民党达成停战协定及全国政治协商会议之后，根据变化了的国内战争形势，4月在陕甘宁边区第三届参议会第一次大会通过了《陕甘宁边区宪法原则》，它是一个简略的具有根本法性质的文件，反映了抗日战争胜利后，中国共产党领导解放区军民和全国人民，为建立和平、民主、富强的新中国而斗争的愿望。 边区根本法名称从“施政纲领”到“宪法”的改变；其内容从引用“民族主义、民权主义和民生主义”的“三民主义”到发展边区政治、经济和文化教育等内容的变化，反映了国共关系的分合，反映了中共中央随着时局的变化随时调整施政的总路线和总方针，其大的趋势就是越来越强化工农专政的阶级属性，越来越注重保护农工的利益，抗战初期那种相对缓和、中立的政策有转向激进甚至“左倾”的迹象，这在土地政策方面表现得最为明显。 三、选举法和政权组织法 这里说一下边区的选举法和政权组织法，选举法是边区人民各种政治权利和建立民选、民主政府实现的前提和保障，而政权组织法是则是为了更好地将人民的各种权利落实好。 （一）选举法 陕甘宁边区制定了一些法律法规，来保障边区人民各种政治权利的实现，如1942年2月的《陕甘宁边区保障人权财权条例》，它规定：“边区一切抗日人民，不分民族、阶级、党派、性别、职业与宗教，都有言论、出版、集会、结社、居住、迁徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主权利。”[2]9-10 边区陆续地制定了各种选举条例，规定选举的基本原则和程序。主要法规有：1937年5月通过的《陕甘宁边区选举条例》，1941年11月第二届参议会修正通过的《陕甘宁边区各级参议会选举条例》[3]91-93。 （二）政权组织法 中共中央和中央红军到达陕北后，在西北设立了中华苏维埃中央政府西北办事处。国共合作后，西北办事处于1937年5月通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，开始使用“陕甘宁边区”的名称，规定“各级议会议员，由选民直接选举”，然后再由各级议会选举产生各级民主政府和行政长官。决定在边区实行议会民主制，并在边区范围内开始民主选举。1937年9月撤销西北办事处，正式成立陕甘宁边区政府，主席为林伯渠，副主席张国焘。11月，选出了边区议会。1938