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论高职院校顶岗实习法律制度构建 　　摘 要 顶岗实习制度作为培养高职院校学生技能的一项制度，在培养学生动手能力，提高学生综合素质方面发挥了重要作用。当前关于顶岗实习的规定并不多且多散见于各种法律法规定中。本文综合归纳了当前关于顶岗实习的规定、指出了关于顶岗实习法律规定存在的不足，论述了构建我国高职院校顶岗实习法律制度应该具备的主要内容。 关键词 高职院校 顶岗实习 法律制度 构建 中图分类号：G715 文献标识码：A 一、当前关于顶岗实习的现行法律法规、规章、制度概述 总结我国现有与顶岗实习相关的法律制度中，我们认为可以分为以下三个层次。 一是法律、法规层面。例如1995年5月1日实施的《中华人民共和国职业教育法》第19条规定：国家实行职业教育制度和成人教育制度。各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。1996年9月1日实施的《中华人民共和国职业教育法》第37条指出：国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府以及举办职业学校、职业培训机构的组织、公民个人，应当加强职业教育生产实习基地的建设。企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。此外，《劳动法》、《劳动合同法》、《侵权责任法》、《工伤保险条例》等都有关于学生实习的零散规定。 二是规章层面。教育部制定的《学生伤害事故处理办法》第9条规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。 三是政策层面。2005年年10月28日《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定：高等职业院校学生实习实训时间不少于半年，建立企业接收职业院校学生实习的制度。2006年11月16日《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》规定：加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力。此外《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》、《职业学校学生实习管理办法》、《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）（征求意见稿）》都有关于定岗实习的一些规定。各省市结合本地的实际情况也都发布了一些含有规范定岗实习的规定。 二、顶岗实习法律法规制度的缺陷和不足 就上述三个层次的分析来看，各部门较为重视顶岗实习法律法规制定工作。但结合目前实际来看，这些规定与顶岗实习的要求还存在较大不足，主要表现有以下三点： 1、立法级别低。顶岗实习是高职院校学生培养工作的一件大事，但目前全国人大或者全国人大常委会并没有颁布一部国家层面的法律法规来约束顶岗实习制度。甚至教育部关于顶岗实习的规章也由于各方面的意见不一致而不能及时出台。 2、内容少，欠缺专门规定。目前关于顶岗实习的规定内容较少，零星散见于各种其它规范中。总的来说，这些规定还很欠缺，不够系统和规范。 3、没有明确各方的权利和义务。法律就是国家制定或认可的由国家强制力保障实施的具有强制力的规范。其主要内容在于明确各方的责、权、利。目前，由于缺乏专门的规定，各方权利义务不明确。在实习工作中，发生纠纷和扯皮后没有处理依据。 三、构建我国高职院校顶岗实习法律制度的措施 （一）制定专门的顶岗实习规定，先从规章起步，条件成熟后上升为法律。 目前缺乏专门的顶岗实习的规定，内容不够具体，实际应用操作性不强。为进一步规范定岗实习工作，有必要制定专门的规定。我们认为先由行业主管部门即教育部制定部门规章，待将来条件成熟后，再上升为法律。 （二）构建顶岗实习法律制度应该包含的主要内容。 1、在顶岗实习法律制度中，应该包含四方主体：政府、院校、接受实习的单位、学生。 2、顶岗实习法律制度需要明确各方主体的权利义务关系。 （1）政府的主要权利和义务。①制定出台相关管理政策。政府作为宏观政策的执行者，主要是通过政策对相关单位和个人进行约束管理。所以政府主要是教育部门和院校的举办者，他们的职责主要是制定相关政策。②协调解决实习过程中出现的各种纠纷。当实习中出现各种矛盾纠纷时，有必要政府出面来解决协调。政府充当了调停人的角色，有利于化解社会矛盾，增进社会和谐。③宏观手段监督顶岗实习教学质量。教学质量是学校取得长足发展的基础。政府从宏观上监督教学质量。近几年广泛开展的省级质量工程评选活动，用榜样的力量带动了教学质量和实习质量的显著提高。④处罚违规学校。学校不按照国家规定去安排和组织顶岗实习，或者安排学生到专业不对口的单位去实习，政府部门可以组织力量，对