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遂昌县矿产资源规划探究 　　【摘 要】浙江是我国矿产资源规划编制的先行省份，目前已超前完成第三轮矿产资源规划的编制工作。遂昌既是浙江省黄金、白银的主要产地，又是该省萤石的主要产地和战略储备基地，随着第三轮矿产资源规划的编制和实施，遂昌将围绕金银（铅锌）、萤石、花岗岩和地热等重点开采矿种构建遂昌金矿开采基地、湖山萤石开采基地、黄沙腰萤石开采基地和云峰花岗石石材开采基地，并会逐步成为浙江省的矿业大县。 【关键词】矿产资源规划；规划目标体系；规划分区评价；遂昌县 浙江是我国矿产资源规划编制的先行省份，不但在湖州市诞生了我国第一部与市场经济体制相适应的矿产资源规划[1]，而且目前已超前完成第三轮矿产资源规划的编制工作。遂昌既是浙江省黄金、白银的主要产地，又是该省萤石的主要产地和战略储备基地，随着第三轮矿产资源规划的编制和实施，遂昌将逐步成为浙江省的矿业大县。 1 矿产资源概况及勘查开发现状 遂昌内矿产资源较为丰富，金属矿产以金矿、银矿为主，非金属矿产以萤石为主，铅锌、花岗石石材、地热等具有潜在优势。截至2009年底，遂昌县有查明资源储量的矿产12种，矿产地25处（不含正在探矿的勘查作业区）。目前，正在进行15个矿产勘查项目，萤石勘查取得重大突破，查明大型矿床2处、中型矿床2处，新增萤石资源储量矿物/矿石量4402.36/9929.86千吨。 2 规划的编制过程和主要目标 2.1 规划编制过程 遂昌县于2011年初完成规划编制工作。在第三轮规划编制过程中，实现了很多成功的探索：一是解决了规划滞后问题[2]，不但规划编制、审批和发布实施的周期大大缩短，还首次实现与国民经济和社会发展规划的“同步”；二是尝试了新编制方法，市、县两级规划同步编制，实现了规划编制的“上下结合”；三是强化了与新兴规划的衔接。四是体现了规划的“公众参与”。 2.2 规划主要目标 2.2.1 规划目标体系 规划目标主要被划分为预期性指标、约束性指标和导向性指标三大类。其中，预期性指标包括矿业产值、利税及矿石开采总量等；约束性指标包括矿山数量、规模结构、最小规模、矿产资源利用水平、矿山生态（地质）环境保护等；导向性指标则主要是商业性矿产勘查。 2.2.2 采矿权控制指标 最初，丽水市国土资源局《关于下达新一轮县（市、区）级矿产资源规划修编采矿权控制指标的通知》确定，遂昌县到2015年采矿权控制指标为15宗，部、省两级审批登记颁证的采矿权不计入控制指标总量。因此，规划曾通过分别分析省厅和县局审批登记颁证采矿权的增减情况来落实采矿权控制指标，重点是将县局颁证采矿权控制在15宗以内。 采矿权控制指标制度符合了通过发证权限来确定规划对象以实现各级规划合理衔接的正确方向[3]，保证了矿产资源规划的刚性，但在指标分配和调剂等方面仍存在需完善之处，本轮规划中遂昌县的县级颁证采矿权指标仍有剩余，而同在丽水地区的龙泉市则严重不足。 表1 “十二五”时期遂昌县矿产资源规划的主要指标 规划目标 基准年 2015年 指标属性 矿业经济 矿业产值（亿元） 1.47 4 预期性 矿业利税（亿元） 0.3 0.8 矿产勘查（可详查矿产地） 金银、铅锌、萤石、地热 ―― 4～5处 导向性 矿石开采总量 全县 52.17 170 预期性 金银（铅锌）（万吨） 1.61 12.7 萤石（万吨） 16.16 44.5 花岗岩（万吨） 27.1 100 建筑用砂（万吨） 7.3 15 矿山数量 矿山总数（家） 18 ≤21 约束性 矿山规模结构 大中型矿山比例（%） 11 ≥30 矿山最小规模（万吨/年） 铅锌 3 3 萤石 地下开采 1 1 露天开采 5 5 普通建筑石料 20 30 矿产资源 利用水平 开采回采率（%） 地下开采矿山 70 ≥75 露天矿山 85 ≥90 选矿回收率（%） 多金属矿山 80 ≥85 萤石矿山 75 ≥80 矿山生态（地质）环境保护 治理率（%） 100 100 绿色矿山数 1 6 绿色矿山创建率*（%） ≥70 注：根据国家产业政策，萤石矿的矿石开采总量为约束性指标；*绿色矿山创建率是指符合创建条件矿山企业的绿色矿山创建率。 3 规划的总体布局和基本分区 3.1 规划总体布局 “十二五”时期，遂昌县开发利用的重点矿种为金银（铅锌）、萤石、花岗岩和地热，围绕重点开采矿种构建遂昌金矿开采基地、湖山萤石开采基地、黄沙腰萤石开采基地和云峰花岗石石材开采基地四大矿业基地。规划期内，统筹金银、铅锌矿开采，建设集矿产开发与矿山旅游为一体的新型矿业