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非营利组织发展和社会责任 　　[提要] 改革开放以来，随着经济体制、政治体制改革的不断深入，我国非营利组织获得了飞速发展，在提供公共服务、促进社会管理、强化社会监督等方面发挥着越来越重要的作用。但是，我国的非营利组织无论在数量、规模还是发展空间上与西方发达国家仍然存在巨大的差距，其承担社会责任的巨大潜力还未充分挖掘出来。本文通过分析我国非营利组织的作用以及发展现状，对其进一步发展提出具体的建议。 关键词：非营利组织；发展；社会责任 中图分类号：F235 文献标识码：A 收录日期：2014年2月27日 非营利组织，是指以公共利益最大化为目标，通过向社会提供公共物品或准公共物品，参与社会管理，承担社会责任的组织，具有非营利性、非政府性、公益性、志愿性的特点。我国的非营利组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。在改革开放民主化、自主化的过程中，各种各样的社会团体、基金会以及民办非企业单位逐渐走上社会管理的平台，涉及科技、教育、文化、艺术、宗教、慈善、环保、工商等等众多领域，成为提供公务服务、加强社会管理的重要力量，为政府的宏观调控和市场的微观规制起到了举足轻重的作用。 一、我国非营利组织发展现状 （一）我国非营利组织发展的外部环境。十一届三中全会以来，我国由计划经济体制向市场经济体制转变，市场成为主要的资源配置方式。企业作为营利组织，源源不断地向市场和社会提供着竞争性商品，充分满足了人们对私人产品的需求；但是，对于公共物品或者公共服务，仅仅依靠政府来提供，根本无法满足人们日益增长的物质文化需求。因此，这就为非营利组织的产生与发展提供了广阔的空间。 为了促进我国社会主义现代化建设，三十多年来，我国政府结合当代国情，从法律法规、政策制度等方面推动了社会组织的发展与进步。 首先，在法律法规方面。我国颁布实施的社会组织管理法规：一是专门法规，主要有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和《外国商会管理暂行规定》；二是相关法律法规，主要有《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国企业所得税法》及实施条例等涉及社会组织的条款；三是配套规章，主要是民政部会同有关部门制定的社会组织名称、章程、印章、年检、执法、评估、财务、税收、保险等管理规定，以及一些地方人大和政府制定的地方性法规和规章。 其次，在政策制度方面。我国党和政府高度重视社会组织的发展和管理工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对健全社会组织、增强服务社会功能进行了系统、全面的阐述。党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确提出，要发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力，要培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务。2011年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设第三十九章，提出加强社会组织建设，强调坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这些决策为我国社会组织的发展和管理确立了总的制度原则。 截至2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。 但是，我国非营利组织的发展受外部环境的制约问题也正日益凸显，这严重影响非营利组织社会效应的发挥。 首先，非营利组织的法律体系不健全。一是立法层次较低，目前仅局限于各类规章和条例，缺少人大制定的基本法律；二是数量较少，只是明确了非营利组织管理的程序，并未对其长远发展制定相应措施，内容不够完善。因此，不仅从宏观更高的法律层面上要健全法律体系，也应从微观上对非营利组织的性质、组织结构、权利义务、经费来源、内部制度做出明确规范，为非营利组织的发展提供良好的法律环境。 其次，我国多数非营利组织挂靠政府部门，在管理体制上，以政府为主导，缺乏独立性。还有的非营利组织的经费来源于政府拨款，在职能、组织形式、观念，活动方式等方面完全依赖于政府，不能完全做到政社分开，无法实现组织目标，进一步压缩了自己的发展空间，不能更有效地承担社会责任，甚至造成资源浪费。相反，由于我国对社会组织实行”归口登记，双重管理，分级负责”的管理体制，许多草根社会组织无法通过登记实现合法化，甚至出现北京草根社会组织12年