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面向公共服务建设电子政务创新探究 　　【摘要】随着客观环境发生的深刻变化同时，政府职能也逐步转变，新时期的电子政务建设发展态势也发生根本变化。其中，公共服务转型已经成为全球电子政务发展的大趋势，能够切实给公众带来方便和实惠的电子政务公共服务项目将成为未来电子政务建设的重点。文章从构建一个可持续发展的电子政务公共服务体系，来对我国电子政务公共服务进行研究，特别是在创新研究上。最后，进一步提出改进和完善电子政务公共服务的对策和建议。 【关键词】电子政务；公共服务；创新研究 中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-145-02 一、引言 据DCCI日前发布的《2013中国电子商务蓝皮书》预计，2013年中国移动网民则将达到5.2亿人，比2012年的4.3亿人增加20%。我国网民规模继续呈现持续快速发展的趋势。到2013年，全球网民数量将达到22亿，其中亚洲网民数量将占到43%，而中国网民将占到全球的17%。 二、政府职能转变与电子政务公共服务创新 （一）现代政府公共服务职能转变 随着信息社会的来临，行政职能社会化的进程也明显加快。政府没有必要，也没有能力包揽过多的社会事务。因此，政府把过去承担的大部分社会事务交还给社会，由社会组织来承担管理，政府就可以集中精力抓好只有政府才能管得了、管得好的全局的、宏观的、长远的、重要的事情。政府实现职能的方式也由过去的“管制型”向“服务型”转变，作为公共权力的行使者，政府不再是治民，而要慢慢转变到为民服务，让人民自己做主，服务将成为政府职能的中心。服务型政府建设直接的理论依据是新公共服务理论。新公共服务理论的基本内涵主要包括：1.政府的首要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求；2.政府追求的最终目的是公共利益；3.政府的作用在于创造各方共同参与政策制定和执行的机会。 （二）电子政务公共服务划分 电子政务公共服务的基本模式一般依据服务对象不同来划分。电子政务服务主要包括面向公众、企事业和政府的各种服务。因此，电子政务公共服务主要包括三种模式，即政府间电子政务（G2G），企业电子政务（G2B），以及政府对公民（G2C）。 （三）电子政务推动政府公共服务职能转变 电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理下的创新，政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制，这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。 1.通过服务手段的多样化提升政府的服务质量 电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段，向全社会提供准确、全面、权威的信息资源，通过协同政务、一站式服务等，改造政府业务流程，通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制，有效实现信息资源的共享，简化公众与企业组织的办事程序，减少政府办公成本，促进社会的民主化，使公众获得及时满意的各种服务，大大提高政府公共服务的质量和效益。 2.通过减少信息不对称现象提升政府的服务水平 “扁平化”的组织形式也使政府能够准确及时地了解公民的政策诉求而使政策诉求的失真率降到最低。电子政务的深入实施，特别是协同政务、政务公开等措施大大提高了信息共享的水平和公众参与程度，有利于政府转变公共服务职能，构建服务型政府。 3.通过在信息资源建设中引入市场机制，提升政府的服务效率 在市场经济条件下，通过深度开发与开放信息资源，整合与加工处理不同资源库，为全社会提供高质量的信息服务，将是电子政务的重要职能，也是电子政务建设的重要内容。政府要通过立法、质量评估等措施加大对信息服务市场的宏观监管力度，确保信息服务竞争的有序性和规范性，确保信息服务内容的内在价值与健康文明，实现预期的政府公共服务职能转变。 三、我国电子政务公共服务主要创新策略 电子政务公共服务面临诸多的制约因素，为了提升电子政务公共服务效能，应对其进行综合治理。电子政务公共服务的综合治理方案有以下几个方面： （一）加强电子政务建设模式和运营机制的研究 1.电子政务应因地制宜的制定发展策略。电子政务整体的发展策略应该因地制宜，适宜采用自政府高层至基层逐层完善的方法。虽然鼓励政府在电子政务建设和运营方面开展良性的竞争，但是我国电子政务生态环境相对复杂，各级政府掌握的财政资源和信息资源有很大的差距，宏观经济表现出明显的区域性，电子政务建设要根据各级政府掌握的资源、地域的信息化水平以及公众的服务需求制定具体的发展策略；2.建立良性的运营机制，确保发展经费得到保障。现阶段各级政府门户网站都达到了很高的普及率，然而电子政务建设是一个持续的过程，电子政