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高校贫困生资助工作关系格局――冲突和制衡 　　摘要：教育公平原则是高校贫困生资助工作开展的理论基础。近年来国家和地方各级政府非常重视高校贫困生资助工作，不断加大政府奖助学金发放力度。在现行资助模式下，贫困生资助工作由政府牵头、社会参与、高校认定，其中难免会出现多方利益冲突的状况，因此处理好高校贫困生资助工作中的多方关系是真正落实贫困生资助工作的根本保障。 关键词：贫困生资助；关系格局；冲突；制衡 中图分类号：G467.8 文献标识码：A 文章编号：1008-2646（2011）06-0075-04 一、高校政策改革与凸显的大学生贫困问题 教育公平问题一直备受社会各界关注，高等教育界中较大的问题是如何做到“不让一个大学生因经济困难而辍学”。［1］贫困生资助是为了最大限度的实现教育公平，然而在实际操作过程中，由于多方利益关系的冲突和相互制约，直接影响到了贫困生认定工作的公平性、有效性。学校、出资方和资助工作者等关系主体应当可以看作是处理好贫困生资助工作中各种矛盾的重点。 1. 高等教育政策纵向发展历程与大学生贫困问题 高等教育收费政策的改革直接影响到大学生贫困问题。改革分为三个阶段：第一，问题暴露阶段。从20世纪80年代中期到1992年，我国实施了公费生与自费生“双轨”招生制度，尝试向部分学生收费，这一制度实施后贫困大学生问题随之扩大。第二，问题凸显阶段。从1997年起全国普通高等学校公费、自费的普遍并轨，标志着中国高等教育全面实行收学费制度。第三，问题激增阶段。伴随着高等教育收费制度改革这一过程，90年代中期贫困大学生问题开始日益突出，并随着90年代末开始的高校大规模扩招逐渐成为社会关注的焦点。 我国现有高等教育收费制度的形成，是一种非自发的、自上而下的变迁过程，本质是一种典型的强制性制度变迁。高校收费体制改革，使得贫困生问题凸显。 “这种变迁较多地考虑到高等教育本身的发展和经费投入不足．以及受教育者的成本分担问题．较少兼顾到中低收入家庭的经济承受能力以及由此而产生的教育机会均等和公平问题 ”。［2］ 2.助学资助模式的发展――从单一走向多元化 我国贫困资助政策的研究始于20世纪80年代。第一阶段 (1994―1998年)勤工助学政策及学费减免政策探索阶段 。使家庭经济困难的学生 ，尤其是特困生得到有效资助，同时要求对家庭经济特别困难学生的实行学杂费减免政策，帮助贫困生顺利入学及就读。 第二阶段(1999―2003年)国家助学贷款初步探索及国家奖学金调整阶段。这一期间，国务院办公厅、教育部、财政部等部门发布有关高校贫困生资助政策至少12个以上。其中1999年5月13日，中国人民银行、教育部、财政部联合发布《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》，标志着国家助学贷款开始成为高校资助体系的重要组成部分。第三阶段(2004―2006年)国家助学贷款、国家助学奖学金进入调整阶段。当国家助学贷款第一批试点院校开始进入贷款回收时，出现大部分贷款学生不能按时还款，甚至恶意拖欠款等现象，导致经办银行积极性减低，贷款进入调整阶段。其后的几年时间内，各级政府部门不断出台有关政策、办法，进一步完善和调整国家助学款的相关条款。2008年中央财政拿出308亿元用于大学生资助，随后国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到500亿元，初步估算，每年全国将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助；［3］2010―2011学年，国家助学贷款的贷款额度最高可达到6000元/人/年。在国家政策不断调整的十几年时间里，贫困生的助学模式由起初单一的减免学杂费方式，发展成为由各级政府部门牵头加大资助力度，银行系统配合发放各类助学贷款的多元化形式。我国高校贫困生资助体系的建立和发展，使得众多贫困学子顺利走进了大学校园。 2.从单一走向多元化道路中的问题 我国贫困生资助经费来源渠道单一、经费有限，无法满足贫困学生的需求。经过十几年的快速发展，逐渐形成“奖、贷、助、补、减、免”等内容相结合的混合型大学生资助模式。尤其是2007年，国家在高等教育阶段建立起“奖、贷、助、补、免”的资助体系，即国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存、资助内容和对象明确的高校资助体系。［4］体系以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅，解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅的“绿色通道”解决大学贫困生问题。 其中，助学金的受惠面相对较为广泛，主要用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科在校学生。但由于评定的标准、受援的范围等因素导致不能有效的惠及在校贫困生，资助资金不能保证贫困者的基本学习要求，没能有效地解决根