改革开放以来中国共产党的农村剩余劳动力转移政策的分析研究.pdfVIP

四.中国共产党农村剩余劳动力转移政策的评价 28 1.中国共产党农村剩余劳动力转移政策的实施绩效 28 (1)农村非农劳动力人数的不断增加和农村人口比重的不断下降 28 (2)农民收入的不断增加 30 2.中国共产党农村剩余劳动力转移政策的不足之处 31 (1)政策的出台是以维系二元结构为前提的 31 (2)政策的内容偏重于对农村剩余劳动力的管理而非服务 33 (3)政策的施行缺乏稳定性和系统性 34 3.中国共产党农村剩余劳动力转移政策的完善对策 34 (1)政策的制定须以制度改革创新为基础 34 (2)政策的内容须以完善农村劳动力就业服务为主 36 (3)政策的施行要有稳定性和系统性 38 结语 40 主要参考文献 41 致谢 45 II 改革开放以来中国共产党的农村剩余劳动力转移 政策研究 导言 劳动力的充分就业是所有国家经济发展所追求的重要目标。在发展中国家，就业的增 长意味着收入的提高和生活质量的改善，是摆脱贫困的必由之路；即使在经济发达的国家， 劳动力特别是农村剩余劳动力的充分就业也是保障其经济持续健康发展、社会稳定和谐的 重要条件。因此，从一定意义上说，就业是现代社会经济增长的目的所在。我国农村劳动 力数量巨大，人多地少，人均自然资源占有量少，形成了大量的劳动力剩余，农村剩余劳 动力就业问题积聚已久，任务艰巨。 所谓农村剩余劳动力，一般所讲的是指在一定时期和一定生产力发展水平条件下，农 业生产和发展中供给大于需求的那部分农村劳动力，它包括农业生产剩余劳动力和农村非 农产业剩余劳动力两部分。目前为止，这一概念尚未被学术界赋予公认的定义。刘易斯 ① （1954）首先提出“边际劳动生产率为零或负数的劳动力为剩余劳动力” 这一经典定义。 ② 现实研究中，可以认为一定时期内我国农村剩余劳动力约等于农业剩余劳动力 ，这样的 界定已经得到了国内学术界的认可。按照传统定义，农村剩余劳动力是一个相对的概念， 它的产生是农村生产发展过程中供大于求的现象，是在特定国家、特定历史条件和特定的 生产力水平条件下才出现的。本文认为，农村剩余劳动力的具体定义为：“边际收益为零 甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增减投入也不至于 影响哪个农业产品的总量。” 农村剩余劳动力转移问题是世界各国经济社会发展进程中遇到的共同问题。农村剩余 劳动力由农业部门向非农业部门转移、从农村向城市转移，是一国工业化、城市化和农业 现代化的必然规律，也是实现从传统农业社会向现代工业社会的跨越必须要解决的难题。 农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存， 城乡二元结构突出，这是我国的基本国情特征。特殊的国情决定了我国农村剩余劳动力的 转移必然具有困难性和紧迫性。党的十一届三中全会召开之前，由于旧的高度集中的计划 经济体制的实行，我国农村劳动力的剩余隐性存在，党和国家对其不够重视。改革开放以 后，随着农村体制改革和制度创新的不断深入，特别是家庭联产承包责任制的完善和发展 调动了广大农民的积极性，社会生产力得到了进一步的解放，农村剩余劳动力问题也逐渐 显现了出来。与此同时，党和国家开始把农村剩余劳动力的转移作为一个重要问题重新进 ① 刘易斯（W.Arthur Lewis，1954）.二元经济论[M].北京：北京经济学院出版社,1989.3. ② 当前学界对农村剩余劳动力和农业剩余劳动力一般不做区别。我国的农村剩余劳动力约等于农业剩余劳动力。农业剩 余劳动力是指农村中第一产业的剩余劳动力。农村剩余劳动力是指居住在农村地区的剩余劳动力，包括农村一、二、三 产业的剩余劳动力的总和。由此可见，农村剩余劳动力包括农业剩余劳动力。但是，从整体来说，全国农村二、三产业 的剩余劳动力相对很少，而且这部分剩余劳动力多数会回到原居住地参加农业劳动，最终也表现