公共政策视角下中小企业信用体系建设绩效评估路径探讨.pdfVIP

2013年第 12期 征 信 No．12 20l3 总第 179期 CREDITREFERENCE SefialNO．179 公共政策视角下中小企业信用体系 建设绩效评估路径探讨 张大伟 (中国人民银行阜阳市中心支行，安徽 阜阳236002) 摘 要：人民银行中小企业信用体系建设工作开展多年来，其创建效果一直缺少有效评估方法。从公共政策视角 切入 ，基于 目标达成模式的评估方法构建中小企业信用体系建设绩效评估框架，并以阜阳市中小企业信用体系建 设为例进行实证分析 。 关键词：公共政策；中小企业；信用体系；绩效评估 中图分类号：F832．3 文献标志码：B 文章编号：1674—747X(2013)12—0031—03 近年来，人民银行主导的中小企业信用体系建 一 定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行 设在全国范围内的试点取得了显著成效，但 目前大 判断的一种评价行为。评估过程主要包括两个部 部分试点地区中小企业信用体系建设评估多局限于 分：目标衡量和程度评价。目标衡量指的是政策结 政策执行力的评估，而弱于对政策 目标达成情况的 果是否符合预定 目标，程度评价则是分析政策项 目 评估。鉴于中小企业信用体系建设的公共政策属 产生了多大程度的预期结果。目标达成评估模式是 性，借鉴国外比较成熟的公共政策 目标达成绩效评 以目标作为逻辑起点，其评估过程主要 由三部分组 估模式，以 “结果达成”和 “公众满意度”为导向，_1J 成：首先，找出政策项 目目标，梳理出它们的实际含 采用客观量化与主观评价相结合的方法，探索建立 义并转换为可测量的标准；其次，测定各种 目标实际 一 种中小企业信用体系建设绩效评估新框架 。 取得值 ；再次，评定 目标的实现程度。该模式优点如 下：一是简单性，即只关注结果是否与 目标一致，结 一 、 公共政策理论及 目标达成评估模式简介 果是否由政策所引起；二是评估标准客观，规避了以 政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运 个人主观的标准去评判项 目的优劣；三是体现民主， 用科学 的方法 、规范 的流程 、相对统一 的指标及标 政策结果以公众满意度为评价依据。2 准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与 (二)目标达成评估模式评估方法 分析的活动。_2j20世纪 60年代随着各国政策改革 随着公共政策学的发展，公共政策评估方法 已 的推进，公共政策绩效评估的重要性 日益显现，学者 达上百种，但与 目标达成模式关联度较大的有两大 们对政策评估的模式、方法以及影响政策绩效的主 类：一是前后对比法，即将政策执行前后的有关情况 要因素等进行了系统研究，形成了比较完善的评估 进行对 比(后者一前者)，从中测量 出政策效果及价 理论，作为效果模式之一的 “目标达成 ”评估模式， 值的一种定量分析法；二是影子控制法，当评估缺少 因评估 目标明确、评估方法简单有效而备受推崇。 重要分析的证据基础时可以通过问卷方式，依靠专 (一)目标达成评估模式 内涵及优势 家判断、政策执行者 自评、政策对象满意度调查综合 目标达成评估模式是以政策 目标为导向，依据 评估政策效果。现实评估中，由于评估因素的复杂 收稿 日期 ：2013—10—12 作者简介：张大伟 (1979一)，男，安徽