公安网络舆论引导机制的理念基础.pdfVIP

2013年 11月 湖北警官学院学报 NOV．2013 第 11期 总第 146期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．11Ser．No．146 公安网络舆论引导机制的理念基础 孙国良，殷文洁 (铁道警察学院 公安管理系，河南 郑州450053) 【摘 要】公安网络舆论引导机制的构成要素主要包括公安机关、社会公众和新闻媒介，三者之间是建立在信任 基础上的合作关系。公安机关在网络舆情处置中要扮演引导者的角色，在与社会公众和新闻媒体合作的基础上实现 共 同治理网络舆情的 目标。 【关键词】公安工作；网络舆论；引导机制；建设理念 【中图分类号】D631 【文献标识码】A 【文章编号11673--2391(2013)11一o026一O3 “机制”一词的本意是指 “机器的构造和工作原 是新闻媒体。这三者之间的程序性互动，构成了动 理”，后来引申到社会学领域，指 “社会结构、组织内 态的舆论引导过程。在对构成要素界定的基础上， 部结构及其运行过程和原理，或各要素之间的相互 我们来分析各要素之问应具有的内在逻辑关系： 关系、运行过程及其综合效应。”这其中包含三层含 (一)引导主体与接收主体的关系，即公安机关 义：“-一是指事物各组成要素的相互联系，即结构；二 与网络社会公众的关系。传统的权力来源观点认为， 是事物在有规律的运动中发挥的作用，即功能：三是 政府权力源 自于民众权利的让渡，因此便为社会公 发挥功能的作用过程和原理。”2H【公‘安网络舆论引导 众监督政府权力提供了法理性基础。社会公众表示 机制”是在公安机关及其人员的合理引导和各结构 愿意通过参与的形式去影响政府的行政过程，而政 要素的相互作用下，按照一定的运作机理去达成网 府人员却不以为然。他们常以“公务秘密”为借 口力 络舆论的理性流动 ，促使网络行为规范和秩序稳定 图逃避外在的社会监督，于是便形成了政府与社会 的一种形态。虚拟网络社会中的公共舆论具有无序、 公众相冲突甚至对抗的紧张关系状态。这可以从现 难以规制和非理性等特点，为当前我国公安机关的 实中的政府官僚形态、官民冲突及对政府表达不满 社会管理带来了异于常态的难题，认识公安网络舆 的网络社会舆论找到答案。与现实社会中的社会个 论引导机制的内在逻辑关系对于解决这一难题具有 体相比较，网络环境下的社会公众更具思维非理性、 重要意义。 反规则、反传统等特点，其加深了政府对网络社会监 一 管的难度，尤其是对网络社会舆论的监控难度，但这 、 公安网络舆论引导机制的结构形态：合作 并不意味着政府与网络社会民众之间的关系必须依 在对 “机制”的概念进行界定时，我们将 “事物各 靠权力控制。权力主导下的公民参与是促进当前民 组成要素的相互联系”归纳为 “结构”。因此，对公安 主行政发展的主要表现形式，我国许多地方政府在 网络舆论引导机制的结构探析，范围限制在两个方 改革实践中甚至将其视为不可替代的法宝，主张通 面：构成要素和 内在联系。 过公民参与来解决现实社会遇到的难题。可难题真 结合公安网络舆论引导机制的实际运作情况， 的解决了吗?没有，即便是排除了复杂行政环境的 可以将其结构要素总结为引导主体、接收主体和中 干扰，我们依然不可能从根源