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七大难题制约西部发展 破解瓶颈亟待政策发力 ――“西部大开发十年经济发展”调查 封面摘要： ★人才、资金等要素外流现象依然严重。应尽快建立西部开发专项资金渠道和广泛的、多层次的东西部人才长效培训交流机制 ★“一刀切”的产业、税收等政策影响西部发展。应出台针对西部地区的相关政策，加大投资吸引力 ★西部资源优势难以转化为经济发展优势。应建立资源开发利益补偿机制，并探索建立科学合理的生态补偿机制 ★少数民族地区经济发展落后，对社会稳定和国家安全造成隐患。应对边疆、少数民族、贫困地区实施特殊扶持政策 内容摘要： 西部大开发十年来，西部地区社会经济得到较快发展，生态环境初步改善，人民生活水平显著提高。但是，由于东西部发展差距的历史存在和近年来推动西部发展的政策被稀释和弱化，西部地区的进一步发展面临一系列难题。在西部大开发十年打基础阶段即将结束的关键时间节点，亟须在国家层面加强统筹规划，作出全面部署，积极凝聚西部大开发持续而强劲的推动力，使西部地区步入平稳快速发展的良性轨道。 我们调研发现，当前西部地区经济进一步发展主要受到七方面因素制约： 一是促进西部发展的部分政策被稀释和弱化，东西部经济差距继续拉大。国家于1999年提出西部大开发战略，并出台了一系列优惠政策，但部分优惠政策在国家其他区域发展政策的稀释下被弱化，且一些政策原则性较强，可操作性不足。同时，由于基数差距过大，经过十年发展，西部与东部之间经济总量的差距不但没有缩小，反而进一步拉大。 二是西部各省份经济发展严重不平衡。十年中，西部一些地区实现了快速发展，但也有一些地区发展速度很慢，西部地区经济发展不平衡呈加剧之势。不同省份间、同一省份内不同地区间差距拉大，重点经济区辐射作用尚不明显。 三是西部资源优势难以转化为经济优势，人才、资金等要素外流现象依然严重。一些资源型城市的资源一旦枯竭，也就同时面临着经济衰退和生态恶化的后果。 四是基础设施建设依然是西部发展的短板。西部地区铁路密度不到全国平均水平的53％，而西部是我国矿产资源富集区，对铁路需求迫切；西部十二省区市高速公路密度排名均十分靠后。在村级、镇级以及县际公路方面，差距更是明显。 五是西部产业结构调整面临诸多难题，特色产业发展仍显滞后。相对于基础设施建设和生态建设成效而言，西部产业发展整体上处于起步阶段，产业结构调整面临诸多难题，即使是一些具有比较优势的特色产业，目前发展态势也不尽如人意。 六是“一刀切”的产业、税收等政策影响西部发展，西部承接产业转移难度大。西部的产业、税收等政策与东部基本相同，没有体现出区域差别性。尽管各地都出台了许多优惠措施，但很多措施是东部经济发达地区早已实行过的，缺乏新意和吸引力。 七是少数民族地区经济发展落后，对社会稳定和国家安全造成隐患。从整个西部来看，经济发展落后地区主要集中在少数民族自治地区和聚居区，如西藏自治区、宁夏回族自治区，以及甘肃的陇南山区、内蒙古的呼伦贝尔、广西的河池和百色等地。 针对调研中发现的主要问题，我们建议从九方面着手加以解决： （一）尽快出台西部开发促进法，研究编制西部地区新的发展规划。从我国区域经济发展格局来看，未来十几年甚至几十年内，西部地区的弱势地位不可能得到根本性改变。我国应借鉴发达国家开发欠发达地区的经验，制定西部开发促进法，将西部大开发战略通过法律形式体现为国家意志。同时，结合西部开发促进法以及“十二五”规划，出台更为详备的、可操作性强的西部地区新发展规划。 （二）出台针对西部地区的产业、税收等政策，加大西部对外来资金的吸引力。继续实施西部大开发税收优惠政策，建议延长鼓励类产业企业所得税15%税率等优惠政策至2020年进一步提高中央投资补助标准，尽可能减少地方政府配套。扩大投资范围，将西部地区特别是吃饭财政区县的基础设施尽可能全部纳入中央补助建设范围。进一步加大投资力度，促进西部地区各项民生设施条件改善。支持资源就地转化和加工，适当增强资源产地的资源供给和项目布局。加强对资源开采的后续整治，开采企业负责生态恢复。建立对资源输出地的帮扶机制。集中的22个少数民 1999年中央提出西部大开发战略之后，一系列推动西部开发的政策相继出台，一批带动作用强劲的重大项目在西部地区陆续布局。十年来，西部地区社会经济得到较快发展，生态环境初步改善，人民生活水平显著提高。 GDP增速高于全国平均水平。西部地区GDP由1998年的14647.38亿元增加到了2008年的58256.58亿元，年均增长11.42％，高于全国9.64％的水平，是新中国成立以来增长最快的十年。 1998－2008年西部地区全社会固定资产投资累计完成158663.1亿元，年均增长22％。 四是社会民生更加受到重视，居民生活显著改善。十年来，西部地区城镇居民人均可支配收入提高迅速，居民收入