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中国功勋荣誉制度 张树华 等 摘要：建立一套统一的功勋荣誉表彰体系是新时期中国特色社会主义政治建设、社会建设、文化建设的重要组成部分。进入新世纪、新阶段，党中央、国务院提出了人才强国战略，更加重视发挥各种级别奖励制度的激励和导向作用，把“建立国家功勋奖励制度”作为我国人才激励机制和奖励制度体系的重要组成部分。本文对新中国成立以来中国功勋荣誉制度演进历程、类别作了系统梳理，并就国家功勋制度应具备的特点问题、评审公正问题、奖励设置问题、奖后效应问题、防范“国家勋章”称号异化问题、避免“国家勋章”称号带有“官本位”问题、国家功勋制度多元化问题等作了比较深入的思考。 关键词：功勋奖励制度 分类 思考 一、建立中国功勋荣誉制度的必要性 所谓国家功勋荣誉制度，就是指对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖的制度，是国家行政奖励制度体系中的最高奖励，是政府基于理性判断而作的制度安排，是国家实现行政目标的重要手段之一。我国政府提出“建立国家功勋奖励制度”是中共中央办公厅、国务院办公厅在《2002~2005年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》）和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）中确定的，都把建立国家功勋荣誉制度作为我国人才激励机制和奖励制度体系的重要组成部分。 功勋荣誉制度具有引导社会核心价值体系的形成、激励社会向上的精神、增强社会的凝聚力和向心力、促进我国人才队伍建设的作用。 当今世界，国家发展、经济繁荣、社会进步、生活安康已成为各国政府的普遍追求，经济信息化、信息全球化的发展使国与国之间的竞争更趋激烈，如何最大限度地挖掘人的潜力，如何成功地将个体的努力引导到有益于社会目标的实现方面，是各国政府普遍面临的富有挑战性的时代课题，发展中国家尤其是如此。实践证明，人能否充分发挥自己的聪明才智、能否最大限度地按照国家需要选择自己的行为，关键在于机制建构和制度安排。 我国建立功勋荣誉制度的必要性表现在： 首先，建立国家功勋荣誉制度是完善我国荣誉制度体系的需要。 就我国目前荣誉体系来看，中低层次的奖励多且重复严重,而国家级高层次荣誉奖励少且知名度低。这样的荣誉体系很难起到应有的舆论导向作用和社会激励作用。同时,我国现行的功勋荣誉体系由于存在政策导向不强、评审规则和评审制度不够完善等问题,因而尚不能很好适应当前及未来科技创新和国家发展战略的需要,完善国家功勋荣誉制度体系具有重要的现实意义。 其次，建立国家功勋荣誉制度是完善我国奖励制度体系的需要。 建立国家功勋荣誉制度是实现与国际奖励制度接轨的需要。西方发达国家大都建立了以奖励个人为主的功勋荣誉制度,旨在奖励在科技、文化、教育、体育、艺术等领域作出巨大贡献的杰出人才。党的十五大明确提出“科技奖励原则要与国际奖励接轨”。但是,由于中西方文化传统、管理体制以及经济发展水平的不同,决定了我国和西方发达国家奖励制度的差异。总体而言,西方发达国家的奖励制度较为完善,具有两个鲜明的特征:一是人物奖多于成果奖。二是重视纯精神奖励。而我国现行的科技奖励体系的奖励客体大部分是非成果“人”的,这种单一科技成果的奖励模式,没有完整反映出科技奖励的本质,缺乏对科技工作的综合评价,还不能与国际奖励制度接轨。因此,有必要构建一种制度化、规范化和科学化的、与国际接轨的功勋荣誉制度来弥补我国现行奖励制度的不足。 二、新中国成立以来我国荣誉奖励制度的演进历程 （一）创建和发展时期（1949～1965年） 当我国处于新民主主义革命时期，仅在革命根据地和解放区就一些具体工作制定过奖励规定，还没有建立起荣誉奖励制度，当然也就形不成什么荣誉奖励体系了。新中国成立后，根据社会主义革命和社会主义建设事业发展的需要，在继承新民主主义革命时期奖励工作经验的基础上，逐步创立了新中国的荣誉奖励制度，相继制定颁发了一些奖惩方面的法规。其中，重要的法规有： 1951年，我国制定的《保守党和国家机密奖惩暂行办法》。 1952年8月21日，中央人民政府拟定的《国家机关工作人员奖惩暂行条例》。1954年5月，中央人民政府政务院颁布《有关生产的发明、技术改进及合理化建议的奖励暂行规定》。 1957年10月23日，第一届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，10月26日由国务院颁布实施的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。这是国务院根据新中国成立以来荣誉奖励工作的实践经验制定的“奖惩暂行规定”。这个“暂行规定”是我国立法机关批准颁布的第一个正式奖惩法规，也是我国功勋荣誉制度的法律基础和依据。这表明我国的荣誉奖励制度已基本形成了。 在这期间，