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中小学校舍建设规划和年度计划编制要点探究 　　摘 要：要提高中小学教育项目资金使用效益，确保项目建设的计划性和科学性，需要明确影响校舍建设规划的主要因素、规划和计划编制的原则、流程和要点，科学规划学校校舍建设，并按照轻重缓急优先安排年度建设计划，优化教育资源配置，全面提高教育项目投资效益。 关键词：中小学；校舍建设；规划编制；研究 为贯彻落实国家教育规划纲要，促进义务教育均衡发展，进一步整合项目和资金，提高资金使用效益，确保项目建设的计划性和科学性，各级教育行政部门及中小学校需在教育项目年度计划下达前，以国家和自治区有关中小学建设标准为依据，在科学测算学校中长期发展规模的基础上，科学规划中小学校舍建设，并按轻重缓急建立项目库，优先安排急需建设的项目，优化教育资源配置，全面提高教育项目投资效益，促进义务教育均衡、持续、健康发展。 一、明确规划和计划的概念 规划其基本义是比较全面的长远的发展计划，是实现战略目标和策略手段的一系列相互联系相互制约的活动，从时间上说，一般都要在五年以上，带有方向性、战略性、指导性；计划其基本义是工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。二者都是对未来的一种设想性行为。但从基本义和时间尺度来说，规划也是计划，侧重于长期，是更为长远的计划；规划可以包含着一个或若干个计划，即规划是计划的基础，计划是规划实现实施的载体，实现规划需要一个个小的计划来实现。因此，要提高项目投资效益，做好中小学校舍建设年度计划的实施，首先就必须做好中小学校舍建设规划。 二、影响学校校舍规划的主要因素 （一）学校办学规模。 学校办学规模就是开办学校中所具有的格局、形式和范围，决定了学校的组织结构和班次结构、办学的方向和方式、办学的范围、办学的基础力量大小和生员队伍的多少。在学校建设规划中，办学规模主要指学制、班级数、班额、在校学生及老师人数等，包括现状及中长期规划的办学规模。中长期规划的办学规模要科学、合理，尤其要以当地布局调整规划为准，因为准确确定了中长期规划的办学规模，根据中小学建设人均面积标准指标测算，也就确定了标准化的建设用地总指标（包括建筑用地、体育运动场用地及绿化用地三部分）、各类校舍标准化的建筑面积总指标，即准确测算了学校用地及校舍建设总规模需求缺口，避免了投资的盲目扩大和浪费。 （二）用地及建设标准。 为科学、合理测算学校校舍建设总规模需求，规划要严格按照国家中小学校校舍建设标准及规范和自治区有关中小学校用地指标进行测算，包括《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）、《中小学校设计规范》（GB 50099-2011）、《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发〔2010〕13号）等。同时，在规划某类校舍时，还应充分参考国家和自治区涉及相应类别校舍建设的法律法规、标准及规范，例如食堂建设相关的包括《食品安全法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等。 （三）现有用地及校舍条件。 为充分利用现有资源和办学条件，科学制定校舍建设方案，准确测算学校校舍建设总规模缺口，为下一步合理规划项目做好基础工作准备，就必须准确掌握学校现有用地情况、校园平面规划及校舍情况，包括建筑用地、体育运动场用地及绿化用地现有占地情况，学校各类校舍布局、建筑面积、校舍排查及鉴定安全等级、校舍使用情况等。充分利用闲置校舍进行改造，并对危房进行迁移避险、推倒重建或加固改造等处置。 （四）教育政策。 在编制学校校舍建设规划时，各级教育行政部门及中小学校在科学规划、提高经济效益的同时，应考虑并贯彻落实国家、自治区相关的教育建设政策，例如包括《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》（桂政办发〔2011〕164号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施我区农村义务教育学生营养改善计划的意见》（桂政办发〔2011〕219号）、《广西农村义务教育学生营养改善计划学校食堂（伙房）建设指导意见》（桂教〔2012〕3号）及有关资金文件政策，确保规划项目建设内容、资金安排等符合中央、自治区的政策投向。 三、规划及计划编制的原则 （一）总体规划、优先补缺、分步实施的原则。 学校要根据现有校园面积、地形地貌和可行的新增校园计划对学校建设进行总体规划，按轻重缓急对项目进行排序，并结合当地政府投入资金和上级专项资金额度，分期实施规划，优先将急需的、紧缺的项目纳入年度实施计划，实行一次规划、分步实施、优先补