地下综合管廊PPP项目物有所值定量评价模型的构建.docVIP

地下综合管廊PPP项目物有所值定量评价模型的构建 　　摘要：随着PPP模式在我国提供基础设施产品和服务领域的推广和应用，应当有科学的可量化的依据来判断该模式是否物有所值（Value for Money，简称VFM），文章结合我国城市地下综合管廊PPP项目的特点，构建专门针对我国城市地下综合管廊PPP项目的VFM的定量评价模型，并将新构建的VFM定量评价模型应用于北京中关村地下综合管廊具体环境中，验证了构建VFM定量评价模型的运用性及可行性，为我国城市地下综合管廊项目PPP模式的选择提供了科学的可量化依据。 　　Abstract： With the promotion and application of PPP mode in China to provide infrastructure products and services in the field， there should be a scientifically quantifiable basis for judging whether the model is vaule for money. Combined with the characteristics of the PPP project in the urban underground pipe gallery， this paper constructs the quantitative evaluation model of VFM which is specifically for the PPP project of urban underground pipe gallery. The new quantitative evaluation model of VFM is applied to the concrete environment of the underground pipe gallery of Beijing Zhongguancun， which proves the feasibility and feasibility of the construction of the VFM quantitative evaluation model. It provides scientific quantifiable basis for the choice of the PPP mode of the urban underground pipe gallery in China. 　　关键?~：PPP模式；城市地下综合管廊；物有所值（VFM）定量评价模型；公共部门比较因子；全生命周期成本 　　Key words： PPP mode；urban underground pipe gallery；the quantitative evaluation model of VFM；Public Sector Comparison Factor； life cycle cost（LCC） 　　中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0027-04 　　0 引言 　　VFM这一理念最早是由英国提出的，对项目进行VFM评价，为政府采购决策提供理论依据，有利于政府选择更为经济、更加有效、更具效率的采购模式。一个完整的VFM评价包括两个方面：定性评价和定量评价，物有所值定量评价则包含一些定量因素，可以用货币量化。在VFM定量评价中，需要建立一个标杆价格或基准价格（PSC）作为评估工具，将所要选择的采购模式下的政府支出成本与该标杆价格进行比较，来判断所要选择的采购模式是否比传统采购模式更加经济、更有效率，更加物有所值。国外关于VFM定量评价的研究已经是相对比较成熟的阶段，研究内容涉及PSC的构成及计算、折现率的选择、风险分析、应用中存在的问题等方面。 　　与国际实践相比，我国的对于物有所值评价的研究还处于起步阶段，学术界对VFM评价的研究主要集中于介绍VFM评价中的基本应用理念、VFM定量评价中PSC的组成和计算，并没有对VFM评价进行详细深入的研究分析。在财政部颁发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金【2015】167号）要求，拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。虽然明确指出了定性评价和定量评价的方法，但是定量评价中风险难以量化，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型。 　　一个公共物品是应该采取PPP模式，还是采用传统模式，需要有一个可信的依据，一个相对客观、定量的分析，是必不可少的。我国政府