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关于在农村土地流转中保障农民权益探究 　　保障农民在土地流转中的权益，不仅对促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，推进现代农业建设具有一定意义，而且，对我们进一步关注发展的公平与质量，深刻反思“为谁发展”的价值诉求具有重要意义。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“必须切实保障农民利益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。”这就进一步为保障农民在土地流转中的权益问题不受侵害指明了方向。 一、土地流转中涉及到的农民的相关权益 依据我国《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》和《农村土地承包法》等有关农村土地产权的法律法规，农民应享有以下权利： 一是农村土地承包经营权。农村土地承包经营权是指公民或集体经济组织依法对集体或者国家所有、由集体使用的土地享有的承包经营的权利。我国《物权法》在不改变土地性质的基础上，首次将土地承包经营权确定为物权，最大限度地保护农民土地权利。 二是农民生产经营自主权。生产经营自主权是指农民根据自然规律和价值规律依法对自己生产经营的土地享有生产什么、经营什么的权利。任何单位和个人不得以调整农业结构为由，强制农民种植他们不愿栽种的作物。 三是农村土地使用权。农村土地使用权是指个人或者集体依据承包合同取得的对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地、水面等自然资源进行占有、使用和收益的权利。 四是农村宅基地使用权。宅基地使用权是农村集体经济组织成员依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，自主利用该土地建造住房及其附属设施的用益物权。该项权利仅存在于农村，是农民特有的权利。 五是征收征用中的农民权益。我国宪法修正案明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。” 农民依法既享有农村集体土地的使用权、处分权和收益权，也享有民主管理权和社会保障权，享有法律法规保护权、执法保护权和法律监督保护权。 二、山西农村土地流转中保障农民权益的主要做法 （一）完善政策体系，保障农民土地流转“不失地”。农户承包的地块、面积、合同、空间位置和承包经营权证书落实到户，确保现有土地承包关系长久不变，这是农民在土地流转中所享有的承包经营权的前提和基础。自1994年以来，山西省陆续出台了一系列稳定土地承包关系的政策，并根据运行状况及出现的问题予以逐步修改和完善。比如，1994年2月省政府下发了关于《延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法》，办法明确规定：“现有耕地承包期再延长30年不变。耕地承包期内实行增人不增地，减人不减地的办法。今后不允许再因人口变化而采取行政手段频繁调整土地”。其后，省委又针对一些地方出现的把家庭承包经营和现代农业对立起来，错误地把农户承包的土地收回搞规模经营的做法，2002年8月制定下发了《关于进一步稳定农村土地承包关系 做好农户承包地使用权流转工作的意见》，强调“不能用收回农民承包地的办法扩大规模经营，不能以任何形式、任何名义剥夺农民的承包经营自主权，动摇和削弱农村家庭承包经营制度”。 十七届三中全会后，中央做出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。2010年4月省政府办公厅针对在政策实施过程中出现的问题，如打着“流转土地”的幌子，强迫农民流转土地，侵害农民的土地承包权益，搞“非粮化”土地经营，甚至搞“非农化”设施建设等，下发了《关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见》。《意见》明确提出土地流转三原则，一是坚持家庭承包经营长久不变，二是坚持依法、自愿、有偿，三是坚持市场引导，完善市场服务。与此同时，明确规定土地流转必须坚持“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民的土地承包权益。山西省制定的这一系列保护土地流转中农民权益的政策，为促进全省土地流转健康发展起到了积极的作用。 从全省土地流转的实践看，为了保障农民在土地流转后“不失地”，主要采取了以下办法： 一是承包经营权仍归原承包户。如祁县西六支农业开发合作社制定了“四保”的办法，鼓励农民流转土地。即一保底金，二保股金，三保薪金，四保“土地”。合作社与农民签订的土地流转合同中规定，无论何种原因导致合作社解散，农户与合作社签订的土地流转协议解除，土地承包经营权仍为原流转农户所有，从而保障了土地流转中原承包农户的土地承包经营权，推进了土地流转。西六子村共977户，3008亩土地，有440户农民以2100亩土地的承包经营权入股加入了合作社，形成了600亩高标准日光温室大棚、400亩拱棚、9