土地流转信托-农村金融制度一项创新.docVIP

土地流转信托:农村金融制度一项创新【摘要】土地流转信托的本质是在土地所有权和收益权分离的基础上，实现土地流转，是我国农村土地经营权流转重要的制度创新。土地流转信托能够促进农村土地所有权权能有效实现，推动农村土地使用权规范有序流转，开创了信托业与“三农”合作共赢的新局面。政府应提供优惠政策，鼓励银行、信托公司等金融机构参与土地改革。 【关键词】信托 农村 土地流转 土地权益 金融创新 当前，随着我国农村经济的发展，农村金融有所壮大，但是总的来说农村金融需求仍然得不到满足，金融机构支农乏力。金融要成为促进各种资源要素流向农村、农业的桥梁和纽带，更好地服务“三农”，就必须加快推进农业金融制度创新，构建完善的农村金融机构体系，使其充分发挥各自的优势，在农村金融业务上互补，覆盖农村金融需求。进行土地改革，确认土地权属、综合整治土地，推进农村土地资源依法高效合理有序流转，是提高农民收入、缩小城乡差别、加快现代农业发展、促进农村城镇化的重要举措。土地权属明确，土地资源市场化配置、自由流转，才能够实现最佳利用，获取最佳效益，增加农民土地收入。党的十八届三中全会提出在土地资源配置中起决定性作用的是市场，赋予农民对承包土地应该具有的权能，包括占有、使用、收益、流转权，以及土地承包经营权的融资抵押、担保权；明确提出加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式规模经营。 近年来各地进行了土地改革的尝试。改革农村土地产权制度，赋予农民更多财产权利，推动土地流转，为农村金融制度创新创造了条件。土地流转信托能够促进农村土地所有权权能有效实现，推动农村土地使用权规范有序流转，是一项创新农村金融制度的重要实践，开创了信托业与“三农”合作共赢的新局面。 土地流转信托的发展背景 土地流转是农民走出土地，实现就业转移进而解决农民增收问题的关键环节。但当前的土地流转零星分散，不活跃，也不规范。改革开放以来，大批农村剩余劳动力进入城镇经商务工，他们不愿意转包自己承包的耕地，但又没有充足的时间和精力去经营，造成农村耕地利用效率低，甚至有些地方出现撂荒现象。同时，一些农业企业、合作社、种地能手想扩大种植规模，却很难租借到合适的土地。已有的土地流转还停留在低层次、低水平上，隐患很多，不具有可持续性，土地流转规模也比较小。大部分农村地区还没有建立统一的土地流转平台或土地流转市场，中介服务机构很少，信息服务缺乏，也影响了土地流转的规模、范围和层次。农户自行流转的多，村组组织和靠产业引导流转的少；口头协议无序流转的多，签订了正式书面合同的少。 在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，确认土地权属，综合土地整治，创新土地承包经营权流转模式，最大限度地提高农村土地的利用效率，是当前我国农村土地制度改革的重点。全国各地充分结合当地实际情况，以农村土地改革为突破口推进农村土地流转，先后探索和推广多种土地规模经营模式。浙江绍兴、福建沙县、湖南益阳等地尝试引入信托机制，增强土地流转的规范化、市场化和有序化。 土地流转信托是指以土地集体所有权和农民土地承包经营权稳定不变并且农村土地农业用途不改为前提，由农村土地承包人将农村土地承包经营权在一定期限内委托给信托公司，并与之签订土地承包经营权信托合同，再由信托公司把土地出租给第三方经营，信托公司在获取收益后向作为受益人的农户分配。在土地流转信托项目运作过程中由信托公司提供资金信托支持，并为项目收益的分配提供流动性支持。例如，中信信托的一款产品，委托人把土地承包经营权委托给中信信托，中信信托保持土地性质不变，完成土地归集整理、土壤有机改良、道路和水利基础设施建设，然后将其转移集中到现代农业种植企业。 土地流转信托的本质是在土地权益的所有权和收益权分离的基础上，实现土地的流转，是我国农村土地经营权流转重要的制度创新。这种新型的土地信托模式能够积极稳妥地推动农业现代化和新型城镇化，长期、有效地保护农村土地，解决土地闲置和流失问题，提高土地利用效率，农民的土地财产权利也得到保护，农民能够以地权分享土地增值收益，分享农业现代化和城镇化的成果。土地信托流转不能改变土地用途，所以能够保障国家粮食安全。 土地流转信托的特征及制度优势 信托是由委托人、受托人以效率为原则而进行的一种双向市场选择行为。委托人和受托人依法自愿签订信托契约。信托契约把信托当事人委托人、受托人和作为关系人的受益人三方的权利和义务以及责任和风险进行了严格界定，权属清晰，责认和义务明确。委托人把信托财产的运用、管理权分离给受托人，把信托财产的受益权分离给受益人。与一般信托关系相比，土地流转信托主要当事人、信托财产等具有特殊性。 信托财产的特定性。土地流转信托以承包