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实施非税收入收缴管理改革思索 　　摘 要：随着财政国库集中支付管理制度改革的推行，非税收入收缴管理也实施改革。本文针对非税收入收缴管理改革前存在的问题进行分析，通过采取一系列改革措施，逐步实施收缴改革工作，完善非税收入收缴管理制度，总结改革后取得的工作成效。 关键词：非税收入；管理改革；管理制度 非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入，它是财政收入的重要组成部分，也是税收收入的必要的、有益的补充。近年来，随着财政制度改革的不断深化，财政国库集中支付管理制度改革的推行，非税收入收缴管理作为财政工作的重要内容之一，也全面实施改革。 一、非税收入收缴管理改革前存在的问题 2005年，政府非税收入收缴管理曾进行过改革，在改革初期有效提高了执收单位收取政府非税收入的积极性，确保了政府非税收入的规范征收，但随着社会经济的不断发展，此时政府非税收入的收缴管理机制下，不利于财政管理的弊端也逐渐暴露出来。目前，按照推进财政科学化、精细化管理的要求，充分利用现代信息管理管理技术，建立非税收入收缴系统，提高收缴管理水平，非税收入收缴工作中的问题就越来越突出，具体表现在： （一）收缴信息系统不统一，不利于有效监管 根本问题在于很多部门的收入信息没有统一的收缴模式，缺乏统一的信息架构，这是长期以来，没有建立起有效的收入系统统一的机制，从而使财政部门无法做到对非税收入的有效监管。 （二）项目库管理不统一 ，不利于源头监管和防止乱收费 由于部门和单位的非税收入的项目各不相同，财政部门无法对其来源实行有效的监控，从而造成执收单位截留、坐支、挪用应缴财政收入的问题难以有效解决。 （三）非税收入收缴管理没有形成工作链条，不利于“收支两条线”的彻底实施 在原有收缴方式下，政府非税收入的征收与上缴过程均由主管部门和单位自行完成，弊端较多。收入能否及时足额缴入国库或财政专户，全靠执收单位的自觉性，收入在单位过渡性存款账户上滞留几个月是普遍存在的现象，还容易出现许多公款私存、私设“小金库”、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，严重败坏了党风。财政又缺乏有效的监控手段，无法实施及时有效的监管，只能依靠财政专员办进行事后的抽查或专项检查，收效不太显著。 （四）非税收入数据不统一，不利于提高分析管理工作水平 由于非税收入的数据不统一，对非税收入的执行情况进行分析比较困难，很难提取口径统一的收入数据，加大分析难度及工作量。 （五）多头设立收入过渡性账户，不利于收缴的及时管理 传统的收缴方式主要还是采取通过征收机关层层设立收入过渡性账户来实现的，在一定时期内对保证财政收入的收缴起到了积极作用。但是，由于管理机制不健全等原因，政府非税收入收缴管理中长期存在的问题一直无法得到解决。其根本问题就是没有建立起一套严格有效的执行机制，致使很多良好的政策无法得到切实地落实。当前政府非税收入管理，迫切需要建立起一套运行管理机制，从而实现对政府非税收入的真正有效的规范管理。 二、实施非税收入收缴管理改革情况 （一）改革工作简要回顾 1.非税收入收缴管理改革的主要做法 近期，根据非税收入收缴管理改革按照财政国库管理制度改革的总体要求，以国库集中支付体系为基础，可以通过直接缴库方式和集中汇缴方式，应用《非税收入一般缴款书》，以信息系统为技术支撑，对非税收入收缴进行了规范。 首先，制定实施方案，采集部门基础信息。为了进一步完善非税收入收缴管理工作，规范执收单位执收行为，方便缴款人缴款，使非税收入管理逐步实现科学化、制度化、规范化、智能化，制定相关工作方案，严格采集各部门基础信息，做好前期筹备工作。 其次，选择代理银行，设立新的收缴银行账户。政府非税收入收缴改革，取消了执收单位收入过渡性账户，重新开设财政局非税收入汇缴结算专户，实行零余额管理，收缴的资金及时上缴到国库。 再次，组织执收单位及相关人员培训，规范收缴程序。收入收缴改革采取直接缴库或集中汇缴方式，规范了政府非税收入的收缴行为。通过聘请市局及软件开发系统的工程师，对执收单位及相关人员进行业务培训，掌握收入收缴的整个流程，方便实际操作执行。 最后，搭建收缴系统环境，应用新的执收票据统一征收。建立现代化的收入收缴管理信息系统，领用统一的《非税收入一般缴款书》，把编号录入系统当中，制定了严格规范的使用程序，根据收缴改革的推进及时开通启用，适应了现代信息管理需要。 2.非税收入收缴管理改革进展情况 按照财政国库管理制度改革的总体要求，地方收入收缴管理制度改革工作也取得了较大进展。地方非税收入收缴改革具有多种模式，有的严格按照财政国库管理制度改革的要求实施改革，有的自行进行探索，结合