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提升农机社会化服务新指南 　　推进农机社会化服务，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，也是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。 据农业部统计，2012年全国共完成农机社会化服务面积接近40亿亩，占全国农机化作业总面积的2/3左右。调查显示，农机社会化服务已成为农民最满意的农业社会化服务内容。为进一步促进农机社会化服务发展，农业部日前首次出台了《关于推进农机社会化服务的意见》（以下简称《意见》），20多天来，《意见》中的亮点和“含金量”在业界引起广泛关注和热烈讨论。 首次以农业部名义发布相关意见 提起农机社会化服务，人们大多会直观地想到合作社或者农业公司为农民提供代耕、代播、代收等服务，还有农药、化肥、种子等农资产品。其实，这只是农机社会化服务的一部分内容，其内涵远比人们通常认为的宽泛。为明确农机社会化服务的概念和范畴，在《意见》中，农业部首次做出了明确定义，认为农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。“这个定义是我们经过反复推敲，在总结各地多次调研的基础上产生的。”农业部农业机械化管理司生产管理处处长李斯华说。 为什么选择在近期首次推出该《意见》，掀起新一轮发展农机社会化服务的高潮呢？ “推进农机社会化服务，是解决农业生产谁来种、种什么、怎么种重大问题的现实途径，也是实现农业机械化全程、全面、高质、高效发展的必然要求。”李斯华表示：“农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。开展农机社会化服务，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民专业合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。” 中国农业机械流通协会副秘书长张华光认为，《意见》是在我国农机化发展进入转型深水区发布的，即在农业的发展模式上，将由依靠化肥、农药提升粮食产量向依靠良种、机械化方向转移；在农机化横向发展上，将由粮食作物机械化向经济作物机械化方向拓展；在纵向上，将由耕、种、收环节向收获后处理包括烘干、贮藏、加工等方向推进；在区域上，由平原地带向农机化水平薄弱的山区、丘陵地区进军；在农机化增长质量上，由过去依靠中小型农机为主逐步向高端、大型、复式作业等方向发展。“要完成这些转型，单靠分散的农机个体是无法完成的，必须大力推进农机社会化服务，依靠农机合作社、农机大户、专业化的跨区作业有效推进农机化发展，依靠农机服务组织的先进机械和服务能力，推进经济作物的机械化水平提升。”张华光说。 “从中国特色的农机化道路来看，我国农民户均耕地只有7.8亩，不及欧盟国家的l/40、美国的1/400，解决好农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，必须依靠社会化服务。”农业部南京农业机械化研究所科技管理处处长曹光乔表示。 截至2012年年底，全国农机作业服务组织及农机户达16.7万个，作业收入4180亿元，社会化服务蓬勃发展逐步成为农机化的突出亮点。此外，在农机购置补贴政策带动下，农村新添置了大量大型复式作业装备。“在这种情况下，如何通过制度创新，激活农机存量资源，提高农机具使用效率和经济效益，成为农机化管理部门的新课题。”曹光乔说。 鼓励农机合作社流转承包土地 记者注意到，《意见》中提出，鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。 鼓励农机合作社承包土地的政策导向，是政府加快土地流转，迈向土地规模化、集约化经营之路的重要举措。“这是一个很好的信号。农机合作社承包土地，可以避免大量农机的重复购置，提高机械利用率，也延伸了农业产业链；土地流转后实行统一连片种植，可降低农机作业成本，也更容易实现良种、良法、良田与农机融合，保障农业综合生产能力。”曹光乔说。 而对于农机合作社未来的“双主体”身份，天津市农业机械管理办公室副主任胡伟认为，以后的农业合作组织应该是综合性的。单一功能服务组织应对发展风险能力相对薄弱，同时，综合性生产服务组织有利于推广农机农艺融合，有利于新技术的采用，更能够从生产模式上解决农业发展的问题。 “双主体政策导向符合农机合作社由单一服务型向服务+生产综合型转变的市场要求。”曹光乔说，“近年来，各地农机保有量快速增加，单靠提供本地与跨区作业服务，难以保证合作社持续良性发展。加之近年来各级政府鼓励土地流转集中和适度规模经营，不少合作社