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推进公务消费改革问题和对策中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02 摘 要 近年来，公务消费改革一边改革公务腐败一边呈现上升之势，改革的效果不明显，本质问题没有得到根本解决，如何进一步推进公务消费的改革显得更为责任重大。本文从公务消费的“三公消费”入手，分析和探讨了现行公务消费的问题，并从制度和监督地角度提出了相关的对策建议。 关键词 三公消费 制度 监督 ERP系统 公务消费在国内学术界并没有统一的概念，主要观点是指政府机关工作人员，在履行公务过程中所产生必要消费支出，消费构成名目较多。我国的公务消费改革主要集中体现在公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即三公经费，下文主要针对这三种消费进行探讨。 一、我国公务消费现状 1.公款出国零增长，公款旅游搭便车 随着我国三公经费公开力度的加大，公款出国得到了很好的控制。2013年中央财政出国（境）预算21.36 亿元，比2012年拨款预算减少0.29亿元。虽然目前公款出国基本上管住了，公款经费已经是零增长，但是因公出国仍然存在着各种违规行为。一是利用公务出国之便，顺道进行公款旅游，这种形式的违规通常表现在因公外出考察、学习、培训、招商等公务过程中，进行变相公款旅游。二是公务活动很大部分日程都为观光旅游，假借学习或会议名义公款旅游，忽视实质性公务访问考察学习活动，回单位后随意在网上复制别人的考察报告，应付了事。三是自延长在原公务活动停留时间，绕道安排行程游览风景名胜。 2.公车改革浮于表，公车私用曝光高 公务用车改革虽然说了好几年，但各地的推进力度还是“雷声大，雨点小”，改革成效慢，只有极少数地方在做一些尝试性的大改革。公车改革屡遭质疑，负面新闻层出不穷，如安徽六安五成公车接送子女，开封五十辆公车出现在洗浴中心，长沙市副检察长驾车连撞17人，九华山风景区公车出入司空见惯等类似事件数不胜数。现实问题主要集中在以下四个方面：一是公务用车费用高，财政负担沉重；二是公车私用现象严重。媒体调查反映，在公车使用中，办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公车使用效率低下，浪费大。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。 3.公务招待已收脸，高档消费隐藏深 自从中央提出“八项规定”以来，公款大吃大喝等奢侈浪费现象得到一些遏制，2013年年底餐饮业遭遇冷清，机关年会宴接连取消。虽然从1989年中央颁布公务宴请和工作餐规定开始，至今已陆续有八个中央文件发布，禁止公款大吃大喝，但在一些地方仍然存在阳奉阴违现象，公款吃喝的阵地转向了自家单位食堂或更具隐蔽性的私人会所。如：2013年4月江苏泰州市滨江工业园区管委会官员在吃“天价”工作餐时，就遭数百群众围堵，管委会主任张爱华跪在桌上向群众喊话求饶；而南昌八一公园花房被改建成了多家私人会所，普通游客禁止进入，成为了公款吃喝腐败温床。目前，我国公务招待的现状问题仍很突出，表现在：一方面，公务接待费用金额大，比重高，公务接待费与车辆运行费占据行政成本的七成以上；另一方面，招待费用账实不符，以其它名义开支的数额越来越大，招待费用成了百宝箱，什么都能往里装。 二、公务消费改革存在主要的问题 1.公务消费衡量标准不明确 公务消费的界定标准模糊，操作中主观化，隐蔽性高，随意性大，公务消费容易与个人行为掺杂。领导在公务消费中权力过于集中，少数人说了数，外人很难知情，唯签字是从，唯领导是从的现象。公务招待上尤为突出，招待谁，不招待谁，如何招待，招待标准，大都是领导说了算。公务消费产品，需求量变动比率小于价格变动比率，需求价格弹性ED1，因此在进行公务消费的过程中，对公务消费品的选择，价格的可控性较差。比如，公务员出差，选择乘飞机的时候，会选择自己更爱好的航空公司，而不会更多考虑机票是否有更低的折扣。 2.账目公开详细程度不高 在2012年4月，中央要求公开三公经费以来，公开数据只有一个总数，具体经费的使用情况没有公布，仅凭一个总数很难评价经费的使用是否合理、合规、合情。2013年5月曝光的上市公司中建8.37亿元天价招待费，就引发了政府公务消费背后的思考，招待费具体招待了谁，是否必须招待，招待带来的工作效应有多少。地方政府汇总的数字只是为了统计而统计，因为三公经费没有具体的会计科目对象，没有具体的收支科目分类，各预算单位的统计口径不一致，所以很难准确反映实际情况，其真实性有待考察。 3.改革出现死循环 公务消费改革，每次都是自己改革“自己的改革”，改革的方案由自己决定，过程由自己控制，结果由自己评价，全程由自己监督。公务消费改革实行的货币化补贴，取消了公车，取消了凭据报