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新形势下我国服务业发展问题和对策 　　摘 要 在我国经济转型期，服务业的发展状态直接影响着我国经济发展水平。加快服务业的发展，是我国转变经济增长方式的客观要求，服务业的发展有助于增强城市功能，提升城镇化水平。生活性服务业在吸纳劳动力的同时还可以提高居民生活水平，改善民生；生产性服务业能加速产业融合发展，提升产业结构升级。但我国服务业在比重、教育人才投资、服务业结构、服务质量等方面还存在不足，深化改革、消除服务业发展的体制障碍，扩大开放，合理布局，促进服务业和制造业互动发展，增加科研教育投入，提高人力资本，成了我国服务业发展当务之急。 关键词 服务业 经济转型期 生产性服务业 生活性服务业 中图分类号：F203 文献标识码：A 一、新形势下服务业发展对我国经济转型期的重要作用 随着许多国家经济的产业结构变迁，大量的劳动力从农业和制造业涌入服务业，服务业在经济发展中的重要作用促使学者们们对服务业研究的重视和研究。Pugno（2006）将教育、医疗和文化等服务引入效用函数和人力资本积累函数，通过社会服务对人力资本形成的贡献，将经济增长内生化。对教育、医疗、文化服务等社会服务有意识和无意识消费的情况下，通过对人力资本积累的作用，从而促进了整体经济的长期增长。De Vincenti（2007）在鲍莫尔的基础上假设服务业部门对制造业部门的劳动生产率存在正外部性和溢出效应，可以改善制造业部门的人力资本。分工及迂回生产学说从分工深化角度阐述生产性服务业与经济发展之间的互动关系。分工使得企业把以前作为内部职能的研发、设计、营销、广告等逐步外包出去，生产性服务由“内部化”向“外部化”演进，使专业化分工逐步细化，企业中间投入品增多，企业竞争力增强。迂回的生产过程不仅需要使用更为专业的劳动力与更多资本，也增加了生产中间投入品的数目，延长了产业链，而且生产性服务业通过人力资本和知识资本对生产过程的导入，提高生产力，产生更多附加值。所以生产性服务与工业制造、经济增长是一种不断加强的互动关系。服务业的“黏合剂”作用能够提高制造业和整体经济生产率，服务业促使劳动力分工深化。同时服务业本身的专业化降低了工业生产中服务投入成本，在工业化过程中发挥了重要作用（Eswaran Kotwal，2002）。学术界对服务业与经济增长的关系理论分析上存在不同观点，但实证研究基本肯定了服务业对经济增长的促进作用；服务业生产率仍处于争论中，但服务业对制造业生产率和整体经济增长率提高的贡献得到了肯定；同时对劳动力的吸纳作用也得到了肯定。 （一）加快发展服务业是转变经济增长方式的客观要求。 转变经济发展方式，注重经济发展与人口、资源、环境的协调，走资源消耗低、环境污染少的经济发展方式。服务业是劳动密集、技术密集、知识密集性行业并存的产业，加快生产性服务业的发展，有利于减少对资源的依赖和生态的破坏，实现经济可持续发展。其中生产性服务业具有知识密集度高、产品附加值大、资源消耗低、环境污染少的特性，既能有效缓解城市资源和环境压力、完善经济服务功能，而且能提升全球价值链战略地位以及增强综合竞争力。服务性服务业，教育、培训部门的发展可以进一步提高人力资本，促进创新人才的培养，有利于失业人群和在岗人群尽快适应新的岗位需求。 （二）服务业的发展有助于增强城市功能，提升城镇化水平。 城市化和服务业相互促进，一方面服务业的繁荣有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力；另一方面无论是金融保险、现代物流、高科技服务等生产性服务业，还是商贸餐饮等生活服务业，规模和结构也必将随着城市化水平和进程而发展，释放出巨大的发展潜能。 其中生产性服务业集聚发展有利于信息的获取与创新，是大都市形成与发展的必由之路。集聚使信息更容易获得，获得成本更低。企业之间互相学习，得到的利益更大。例如，美国硅谷，集聚了大量的半导体电路、数字技术等新技术公司。纽约市90%以上的银行、保险和85%的商业经营服务集中在曼哈顿地区（Sassen Saskin. 1994）。生产性服务业的集聚发展可以节约成本，在一个特定区域，每一个企业都将资源集中于自身最擅长的某一产品或服务上，扩大了产品或服务运营规模，规模经济导致成本降低。在集聚区内，服务的提供者也可以共享基础设施，也为专业性人才提供更多的择业机会。 （三）提高生活质量，改善民生，扩大就业需求。 随着收入的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在从温饱型向发展型转变，从物质消费为主向服务消费为主转变。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务业的快速发展，当前，旅游休闲、健身娱乐、家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷，满足了消费者多种需求，提升了居民生活质量。而且服