第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景.doc

第一部分 概述 第一章 规划概述 一、 上位规划的指导背景 （一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》 1、总体战略思路 本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。 规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。 2、次区域要求 规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。 3、城镇发展定位 位于长白生态轴带上的节点型城镇。 英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。 镇域非农业人口在1—5万人。 4、生态环保要求 完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。 加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。 发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。 继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。 5、空间管制指引要求 一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。 二级管治——珲春边境合作区 三级管治——珲春市区、乡镇 （二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》 1、总体战略思路 规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。构建起以延龙图为核心的中部城市经济区、敦化市为核心的西部城市经济区和以珲春市为核心的东部城市经济区。 2、次区域要求 对于东部经济区的发展着重强调利用丰富的资源优势和区位优势，近期大力开展森林工业、建材业、能源工业，加强基础设施建设，重点发展出口加工业；中期大力开展出口加工工业以及外贸往来，扩大规模，形成一批拳头企业，占据一定的市场份额，成为全州外经贸的发展龙头；远期加大城市建设力度，大力发展异国观光旅游业和对外出口贸易，把珲春市建成为在东北区乃至全国有影响有实力的对外开发开放城市。 3、城镇发展定位 英安镇位于延边州一级城镇发展轴线上，是延边州重点小城镇。 镇域非农业人口在0.5—1万人。 职能类型：采掘。 （三）《珲春市总体规划（调整）（2003-2020）》 1、总体战略思路 2003版珲春市总体规划是对上版规划的局部进行调整。主要是调整城市总体布局，整合发展老城区与合作区，发挥城市总体效益，做到老城区和合作区统一规划，有机联系，分工明确。另外是落实和深化市域城镇体系规划，实施区域发展战略，合理解决近期旅游业发展和远期建港发展的关系，解决近期生态建设和远期城市建设的关系，具体落实城市近期建设规划。 2、城镇发展定位 位于市域一级发展轴线；珲春市旅游产业走廊、出口加工、对外贸易轴线带和未来的物流大通道上。 英安镇是珲春市域中心城镇，是能源工业型城镇。 镇域非农业人口规模在0.2—0.5万。 3、旅游业布局 规划将珲春市旅游方式划分为两类，一类为出境游、一类为自然观光游。同时将二者有机结合，形成一日游、二日游以及多日游等旅游路线，促进旅游经济乘数效应的发挥。 落实到珲春境内的主要有防川国家级风景名胜区和森林山国家公园。 4、空间管制要求 生态敏感区：包括防川国家重点风景名胜区、吉林省珲春国家级自然保护区、老龙口水源保护区、其它国有公益林区。管制要求：强制性管制。 农牧业生态区：包括用于农业生产的农业用地、园地和牧草地。管制要求：指导性管制。 建设发展地区：包括主要道路沿线的城镇密集区。管制要求：一般性管制。 5、基础设施建设要求 对外快速通道：长春—珲春高速公路及口岸公路建设。 充分发挥珲春市出海优势，贯彻借港出海和建港出海并行的方针，依托图们江发展水运交通。 （四）《珲春市市域村镇体系规划（2008-2030）》 1、总体战略思路 以全面建设小康社会为目标，贯彻“开放带动”总体战略，根据所处的国内、国际分工环境，抓住自身的比较优势，提高经济运行质量与效率，提高人民生活水平，改善人居环境，促进经济、社会、生态环境协调发展，把珲春建设成为吉林省重要的边境开放城市。 （1）、统筹城乡产业发展 积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，应进一