第十三章国民政府抗战时期的财政 中国财政史.ppt

中国财政史 第十三章 国民政府抗战时期的财政 第一节 国民政府抗战时期政治经济背景及财政政策 一、国民政府抗战时期的政治概况 1.抗日民族统一战线的形成 1929年世界经济危机爆发 1931年日军发动了九一八事变，崭亮东北全境 1932年发动了上海一·二八事变 1933年日军占领了热河、察哈尔和河北东部大片土地，直逼平津 1936年12月12日，国民党将领张学良、杨虎城在西安兵谏蒋介石，发动了震惊中外的西安事变。在中国共产党的努力下，西安事变得到了和平解决 1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，中华民族全面抗战开始 第二节 国民政府抗战时期的财政支出 一、军费支出 由于抗战的需要，军费支出不断增加，占财政支出的比重也不断提高 从整个趋势上看，1937-1939年抗战之初，军费支出基本上在60%左右，已较战前的38%提高了1倍 1940年军费支出再次提高，占总支出的70%以上，这是国民政府大量征兵和扩充武装力量的结果 1941年和1942年基本处于稳定状态，这是由于田赋征实后，军粮的80%由此直接开支，减少了一部分货币支出 1943年起军费支出的比重进一步提高，到1945年竟达到87.3% 第三节 国民政府抗战时期的税收 抗日战争爆发后，由于国土沦陷，沿海沿江地区的主要税收如关税、盐税和统税等税收锐减 为保证吃就抗战，国民政府对税收制度进行了调整和改革 一方面对关税、盐税和统税在政策和制度上进行调整和改革，使之适应战时经济形势的变化，确保间接税收入的增长 另一方面全面开征直接税，如所得税、非常时期过分利得税、遗产税等，以增加税收收入 一、关税 1937年抗战爆发到1940年太平洋战争爆发这一时期，是关税锐减的时期 第四节 国民政府抗战时期的债务收入 一、内债 （一）发行规模和方式 抗战开始后，国民政府的财政支出急剧膨胀，正常的税收难以满足需要 为了弥补财政赤字，国民政府除了积极改革税制、整顿税收，以图增加收入外，还开始大量发行内债 国民政府抗战时期的内债分为两个阶段 1937-1941年，这一阶段，通货膨胀尚属和缓，内债的发行额相对小一些，而且试图一外币的形式扩大销售 1942-1944年，这个阶段，通货膨胀恶性发展，内债数额庞大，外币公债数额减少 第五节 国民政府战士的财政管理 一、财政体制 1941年11月8日，国民政府明令公布了《修改财政收支系统实施纲要》和《财政收支系统分类表》，规定自1942年1月1日起施行 该纲要规定 全国财政收支分为国家财政和自治财政两大系统 国家财政包括原属国家及省与行政院直辖市的一切收入与支出 自治财政以县市为单位，包括县市、乡镇的一切收入与支出 国家课税收入分配于县市的标准 印花税按纯收入的30%拨给县市 1940年7月1日全国一律施行《遗产税暂行条例施行细则（草案）》 遗产税的征税范围是，凡人死亡时国内有遗产者，包括动产和不动产及其他一切有财产价值的物品 纳税人为遗产继承人或受遗赠人 计征标准为遗产总额，起征点为5000元，征收1%的比例税，超过5万元者，除征收1%的比例税外，并加征超额累进税，税率为1%~50%，分为16级 1945年修改税法是将起征点提高为1万元 （三）直接税体系的影响 1.所得税是近代资本主义税制的主体税种，也是资本主义国家财政收入的主要来源。国民政府的所得税制是按照资本主义所得税模式建立起来的，是对旧封建税制的一项重大改革，但由于税制本身有缺陷，如起征点低，累计税率级距小，最高税率定的较低，结果有利于大企业和高收入者，加重了中小企业和劳动者的负担，失去了调节收入、平衡负担的原旨 （2）非常时期过分利得税原意是节制私人资本、限制商人囤积居奇，但结果加重了对民族工商业的摧残。在当时，资本额小的企业多是中小民族工商业，当然他们也就成了非常时期过分利得税最终的负税者，而国家垄断资本企业因资本额大，出现过分利得的机会少，缴纳利得税的机会反而少 （3）印花税征收较多者为交易凭证，所以印花税十之八九落到了民族工商业者身上 （4）直接税在本期的每一次调整，都是为了适应通货膨胀的需要，以弥补税收在通货膨胀下的损失。同时，它却使直接税变成了不顾人民负担能力的坏税，使本来就不景气的民族工商业濒于破产倒闭的境地 五、田赋与土地税 （一）田赋征实与粮食征购与征借 1.田赋征实 所谓田赋征实是对应征田赋的货币额折成实物上交的征收制度。在这种制度下，无论正税还是附加税，一并实行征实。征收实物任其所产，按标准换算 2.粮食征购 粮食征购就是国家以强制手段想人民购买粮食的办法 1938年4月国民政府军事委员会公布《各地区粮食管理办法大纲》以后，各战区均设有军粮局或粮食管理处等机构，办理粮食征购、供给事宜 征购实质上无异于征实，只不过是通过买卖关系把田赋征收关系隐蔽起来罢了 3.粮食征借