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浅论国土资源系统渎职犯罪防范? 　　摘 要：随着社会经济的迅速发展，国土资源管理成为社会关注的热点问题。国土资源系统行使较多职权，多个岗位和环节容易滋生渎职犯罪，容易造成国土资源被非法占有、破坏等后果，社会大众对国土资源系统的信任度降低，党和政府的形象受损，因此国土资源系统渎职犯罪的防范理当引起高度重视。本文拟从国土资源系统渎职犯罪产生的原因到防范对策，提出几点不成熟的思考。 关键词：国土资源；渎职；防范 近年来，国土资源系统渎职犯罪时有发生，成为当前社会的一个焦点问题。国土资源关系到经济发展和社会民生，关系到群众的切身利益。国土资源系统渎职犯罪直接导致国土资源管理的不规范，执法的不到位，造成国土资源、国有资产流失，破坏生态环境，不利国家、地方的整体规划和可持续性发展，社会危害性大，影响恶劣。为有效遏制国土资源系统渎职犯罪的发生，本文拟就国土资源系统渎职犯罪的防范，提出几点思考。 一、当前国土资源系统渎职犯罪产生的主要原因 国土资源系统渎职犯罪发生的原因不是单一的，既受社会发展阶段的制约，也有公共行政环境、经济利益驱动和个性特征诸多因素的影响。主要原因： （一）思想认识不到位。法律观念淡薄，有法不依，有章不循，是诱发国土资源系统渎职犯罪的主观原因。主要表现为：一是不注重学习，贪图享乐，业务素质低，不能熟练掌握相关的法律法规、政策和相关文件精神，对法律法规的基本精神一知半解，导致行政执法中随意性较大。二是宗旨意识淡薄，价值取向错位，“有权不用，过期作废”成为处事信条，把市场经济等价有偿规则引入公务活动，追求回报。三是盲目追求政绩，一些地方领导、国土官员只顾地方利益和当前利益，把对土地的开发利用当做刺激当地经济发展的增长点和助推剂，国土行政执法睁一只眼闭一只眼，有的甚至直接违法批地或占地搞开发等。四是存在侥幸心理，部分涉案国土工作人员怀有侥幸心理， 思想停留在旧的体制和思维上，办事效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生。五是认识错误，简单的认为渎职犯罪只是工作失误或者错误，不是故意犯罪，认为其社会危害性较小，错误的思想认识导致容易产生渎职犯罪。 （二）社会经济转型的负面影响。社会环境因素和利益驱动是诱发国土资源系统渎职犯罪的客观原因。一方面，当前我国正处于社会经济转型时期，贫富差距悬殊。国土部门的工作人员在日常工作中，不可避免的会接触到很多挥金如土的房地产开发商、大老板，会面临比常人更大的诱惑。一旦放松自律，就容易贪欲膨胀和心理失衡，造成思想滑坡和行为失控，从而把人民赋予的公共权力视为私人特权，容易误用、滥用权力。另一方面，巨额利益驱动。随着工业化、城市化进程加快，土地供需矛盾突出，市场竞争日趋激烈，特别是那些区位优势好的土地常常成为群雄角逐的目标，占有了土地就意味着占有巨大的获利空间。土地使用是高投入和高收益的项目，土地资源的获得必须经过一系列行政手续，在报批的程序中，任何一个环节中出现的疏漏都有可能被不法分子觊觎。虽然我国经营性土地已经全面推行了市场出让方式，但与公开竞价相比，获得土地使用权的暗箱操作成本相对低廉，这促成了资本向行政权力的积极渗透，国土资源系统工作人员一个不小心，容易误用、滥用权力而触犯法律。 （三）监督体系不完善。监督机制不健全，权力相对集中，缺乏制约，是诱发国土资源系统渎职犯罪的一个重要原因。当前，国土资源系统的监督体系还并不完善，主要表现为：一是我国在土地管理、规划和税收等方面，多个部门各司其责，职务上有分工，但是还没形成较为契合的制约，容易在管理结合部发生问题。二是国土资源部门负责土地、矿产等自然资源的行政审核、审批到土地处置、确权、登记、发证和相关案件查处等，如在办理土地转让手续，评定土地等级，确认地价评估结果，还要组织大宗土地拍卖，权力较为集中，这样也容易出现监管盲点。三是对个别重要环节和部位“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了”。国土部门虽然制定了不少规章制度，但实际上很难落实到位，尤其是在针对一些拥有审批、执法权限的重要岗位、关键人员，无法形成有效监督，就当前查处的国土资源系统渎职犯罪案件而言，绝大多数属于这些重要岗位、关键人员。四是领导干涉决策时有发生。在现行土地管理法律法规中，对土地征用条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅有原则性的规定，缺乏具体的实施性细则，这就使国土官员有了很大的自由裁量权，特别是在审批权上掌握较大的自主空间，如土地出让手续的办理、土地出让金的减免缓等问题就是有关领导“一句话”、“一支笔”的事，这些都是渎职犯罪得以滋生的条件。 二、国土资源系统渎职犯罪的防范对策 （一）强化思想教育，筑牢“不愿犯”的自律防线。渎职犯罪多从思想蜕变开始，防范渎职犯罪关键在于教育。 一是强化党的宗旨教育