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浅谈农村养老保障制度缺失和对策 　　摘要：伴随着中国老龄化的不断加深，农村养老问题已然成为社会更多关注的焦点，建立农村养老保障制度刻不容缓。基于现行的农村养老保障制度，本文指出了相关的缺失并列举了部分对策，目的在于实现制度的完善和问题的解决。 关键词：中国老龄化 农村养老保障制度 缺失与对策 一、问题的提出 在第六次全国人口普查数据中，60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。与此同时，农村老年人口规模是城市的1.69倍，农村居民为6.74亿人，而农村老年人口比重已超过18.3%，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。 由以上数据我们可以清楚的了解中国老龄化步伐的不断加快已超越经济水平的速度，“未富先老”是我国现今的局面，并且农村养老更加面临极其紧迫的局面，农村养老保障更应当得到更多的重视。加快农村养老保障制度的建设，对于现行农村养老保障制度的完善是相当必要的。 二、现行农村养老保障制度的缺失 （1）制度覆盖面少 目前为止，全国老龄办2012年7月10日发布的《2011年度中国老龄事业发展统计公报》显示我国农村养老保险已覆盖多个省市区。据不完全统计，参保的人数所占比率仅不到农村总人口的6%。同时，农村养老保障制度是采取自愿的原则，并且更多的针对的是比较富裕的农民，而真正在不发达地区和没有能力投保的贫困的农村居民却没有得到相应的保障。现行的农村养老保险是“保富不保贫”，不能解决最根本的问题。 （2）保障水平低 从保障水平分析，农村当下的体制分为家庭养老与社会养老两个部分。其中家庭养老所占比重较大，但是随着计划生育政策的实施，人口老龄化的飞速加快导致家庭人口规模的缩小。同时，农村青壮年面临生计的问题也逐渐将工作转移到城镇中，这样也弱化了养儿防老的问题，无法满足老年人精神上的需求。另外，随着我国通货膨胀的加重，养老保障金并不能满足于现在的物价水平也就因此显得保障水平较低了。 （3）保障资金筹措不足 对于资金筹措，需了解“五保户”的概念。五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人 。但是对参加养老保险的农民补贴并没有纳入其中，也就是保障资金的筹措仍是靠农民自身。这时面临的问题就是，在贫困的农村地区，农民无力支付保险，再加上政府并不能完全为农民提供补助，因此养老保障制度可能会出现停滞的现象。 （4）养老保障管理制度混乱，增值能力弱 在养老保障制度实施的过程中，在政府管理时却出现了挪用、他用的现象。缺乏统一，部门分工不明确，造成养老保障金的大量流失，一个部门既负责收取保险金又负责分发这样难免会出现问题。因此，加强管理部门的法律意识，提高监督机制才能免除这些风险。 三、完善农村养老保障制度的对策 （1）建立多层次、多支柱的养老保障体系 我国目前的状况是省市，地区的农村水平不一致，甚至同一地区，同一乡村的收入水平都存在很大的差别。因此需要建立一个多层次的养老保障体系，因地制宜，因人而异，对于能够保障日常生活开支、收入较好的农户，可以要求缴纳一定数量的金额；对于经济状况不好、收入较低的农户，可以采用像“劳动力换保障”、“实物土地换保障”等举措满足各个人群的需要，保障制度的顺利实施。加以多支柱养老保障体系的支持，分为零支柱：普惠制国民养老金；第一支柱：基本养老金；第二支柱：个人账户与企业年金合并的职业年金；第三支柱：自愿性个人养老储蓄计划，在满足不同群体的需求下，多层次模式下全国统筹与转移接续等管理难题，同时也是对多层次模式的优化和改善，实现两者的顺利过渡。 （2）加强对农村养老保障制度的倾斜 现阶段来看，城镇养老保障制度明显比农村保障制度实施的早并且保障水平较好，加上农村自身的地理和政治因素导致农村养老保障制度并不是十分到位。应当将资金存量的分配更加均匀，将更多的资金存量转移到农村当中，加强对农村养老保障制度的倾斜。 （3）扩大养老保障的覆盖面，提高保障水平 扩大养老保障的覆盖面和提高保障水平一直是农村养老保险政策最应改善的部分。为了改善此部分，政府将以前的农民自愿原则更改为农民强制加入养老保险以扩大其范围，同时按照“农民自缴、集体辅助、国家补贴”的原则，有效地保障参保农民在领取保险金时至少会获得不低于当地