联邦德国的财政政策与财政体系.docx

联邦德国的财政政策与财政体系南开大学国际经贸易济系董书慧联邦德国战后推行的经济体制, 是“社会市场经济”, 其创始人为 L ·艾哈德和 A·缪勒—阿尔马克等人, 这种经济体制与 一般市场经济的共同点在于都强调市场机 制和自由竞争, 但也有其独具特色的内容,即重视国家对经济活动的调控, 矫正市场 运行中出现的偏差, 通过收入再分配, 建立 尽可能完善的社会福利制度, 合理修正市场分配原则带来的收入不均衡。实践证明,这种经济模式在联邦德国是成功的。 在德国, 政府和联邦银行作为宏观经济政策的主要制定者, 分别以其制定的财 政政策和货币政策调节经济发展, 联邦法律规定了联邦银行具有完全独立于政府的 独立的法人地位, 政府不能干预联邦银行的货币政策, 这种经济决策权的划分使国家对经济的干预只有通过政府的经济政策 和法律规则来进行, 这样, 财政政策作为政府直接掌握的调控手段, 便成为贯彻政府对经济的干预和宏观经济政策意图的重要 工具。联邦德国财政参与宏观经济调控的职能体现在三个方面: (1) 调控职能: 通过财 政分配, 优化公共物品和私人的组合, 实现资源的最佳配置, 这种配置不是绝对的, 它取决于经济和技术的发展。 (2) 分配职能:通过税收调节分配关系、调节产业结构, 实 现资金的积累, 政府运用税收、预算等分配 工具, 影响收入和财产的分配, 如通过课征财产税、所得税、消费税等, 将高收入者的 部分收入转移到低收入者身上, 即借助财 政杠杆减轻收入分配方面的社会不公平程度。 (3) 稳定职能: 市场总是处于不断变化 之 中, 在 经 济 波 动 期 间, 政 府 采 取 调 节 税率、增收减支或减收增支等反周期波动的调控措施, 来稳定经济, 用财政收入的调整 强化国家统治机器。联 邦 德 国 在 财 政 政 策 的 指 导 思 想 方面, 有两点值得注意: 一是对财政政策职能 的贯彻; 二是坚持财政收支综合平衡的原则。 下面就联邦德国财政政策的发展和调整、税收结构与体制、财政计划的制定等方 面分别论述。一、财政政策的发展和调整财政政策对于促进经济发展和结构调 整 有 重 要 意 义, 它 包 括 预 算 支 出、政 府 投资、税收政策、财政补贴和公共债务等主要 内容。自二战结束至今, 联邦德国财政政策的 发展变化经过了以下几个 阶 段: ( 1) 50年代以平衡财政预算为主, 配合货币政策 抑 制 物 价 上 涨, 60 年 代 经 济 快 速 增 长 以后, 财政趋于扩张。(2) 70 年代出现滞胀以后, 开始实行凯恩斯主义刺激经济的政策,即实行扩张性的财政政策, 但导致了赤字 大增。 (3) 1982 年科尔上任后采取的财政 政策使经济趋于稳定, 即实行紧缩性的财政政策。(4) 90 年代德国统一后, 政府的财 政政策更注重区域经济的增长和平衡, 通过给予东部地区巨额的财政转移支付, 促 进东部的经济增长, 最终实现区域经济的综合发展。1948 年联邦德国实行货币制度改革,在经济体制上由政府集中管制转向社会市 场经济, 这次改革使德国经济迅速得到恢 复, 50 年 代 其 国 内 生 产 总 值 增 长 了 1. 15倍, 1951—1960 年 年 均 增 长 7. 9% ,1961—1965 年年均增长 4. 7% 。此时, 政府南开经济研究— 52 —对经济干预较少, 经济增长主要靠市场机制的调节。直到 1966—1967 年第一次经济 衰退, 联邦德国在宏观经济调节方面开始受到凯恩斯主义的影响, 即强调以政府预 算作为调节经济的工具, 在宏观上对经济 发展进行调控, 其主要内容为调节有效需求, 以影响经济的发展。1967 年, 联邦议会 通 过了《促进经济稳定增长法》, 第一次以法律的形式提出了社会市场经济制度下宏观经济政策的四大目标, 即物价稳定、适度 的经济增长、国际收支平衡及高度就业。联 邦政府对四大目标的解释为: 物价稳定指国 内 生 产 总 值 价 格 指 数 年 度 变 化 率 为1% ; 适度经济增长指国内生产总值年增长 率为 4% ; 国际收支平衡指净出口占国内 生产总值的比重为 1% ; 高度就业指失业者占全部非独立就业人数的 0. 8% 。《促进经济稳定增长法》在财政政策方 面赋予政府必要的职责, 它规定: 联邦和各 州应通过各种经济和财政措施实现上述目 标, 促进总体经济平衡, 当影响实现上述目 标的情况发生时, 联邦政府应立即制定针对经济危机的措施, 特别在财政政策方面 赋予政府必要的职责和义务, 规定在联邦 财政计划的支出总量和结构等方面应按实 现总体经济平衡的各项目标来安排。 在预 算中, 建立经济协调准备金, 以准备在全国 性的经济衰退危及总体经济平衡时使用。储备金由财