第十六章 农村社会学保障.ppt

第十六章 农村社会学保障 我国农村社会保障制度的建立有利于缓解农村社会问题，推动农村经济的发展、提高农民的生活水平。改革完善农村社会保障体系必须与我国农村经济发展不平衡的实际情况相结合，建立多元化、多层次的保障服务体系。 第一节 农村社会保障概述 一、社会保障的概念 社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障以调适个人与社会的关系的一种社会安全制度。 其内涵可归纳为： 社会保障的责任主体是国家或政府，社会和个人共同参与。 社会保障的对象是社会全体公民，获得社会保障是公民的基本权利，其保障主体是社会劳动者。 社会保障的原则是效率优先，兼顾公平。 社会保障的作用是为经济发展提供稳定的社会环境，调适个人与社会的关系，并且通过提高社会福利推动社会的全面进步，是社会的“安全网”、“减震器”和“助推器”。 社会保障的水平是提供基本的物质保证，满足基本的生活需要。 社会保障的物质基础来自一定时期的国民收入，资金具体来源于政府、企事业单位和个人三部分，其中政府财政是资金来源的主要部分。 社会保障的实施是政府通过法律手段推行的，具有强制性，实施依据是国家立法或行政规定。 二、农村社会保障的定义 农村社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会群体、个人对暂时或永久丧失劳动能力或因各种原因生活发生困难的农户给予物质帮助的一种社会保障制度。 三、中国社会保障的基本内容 社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置四个部分作为现代社会保障制度的四大支柱，构成了我国社会保障体系的主要内容，不同部分满足不同层次的生活需要。 四、中国农村社会保障的发展 中国农村社会保障，作为一种公共行为古代早已有之，作为一种制度，建立于20世纪50年代，从它的发展历程就可以清晰地看出，现代意义的社会保障制度是工业化的产物，与国家的社会、经济、文化的发展紧密相关。 (一)农村社会保障初步建立阶段(1949—1965年) 新中国成立初期，农村社会保障的重点在社会救助特别是救灾工作上，救助对象主要是灾民、农村贫困地区和农村“五保户”，着重进行灾害统计、防灾备荒和难民救助工作。 (二)农村社会保障异常发展阶段(1966—1977年) 农村“一方面传统的较完善的社会救助、社会福利和优抚安置等保障进一步朝着‘吃得到却吃不好’的‘大锅饭’体制迈进；一方面新兴的农村合作医疗制度被当做‘新生制度’大力推广”。 (三)农村社会保障恢复阶段(1978—1985年) 这一时期，社会救助、社会福利和优抚安置进行了一些恢复性工作，农村社会保障制度主要是农村扶贫制度的建设，强调开发扶贫和生产性救济。而农村合作医疗制度在新经济体制下逐步解体。 (四)农村社会保障改革与创新阶段(1986年以后) 农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障、大病医疗救助等制度纷纷开始试点，并逐步在全国推广试行。 五、中国农村社会保障的主要内容 (一)农村社会救助 农村社会救助主要指国家和社会依照法律，通过国民收入再分配，对因无劳动能力而失去生活来源的农民，以及因各种原因造成收入减少或中断，导致基本物质生活陷入困境的农民，提供资金或者各种形式物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。 (二)农村社会保险 农村社会保险主要指国家和社会依照法律，通过国民收入再分配，形成专门的农村社会保险基金，对因非自愿原因造成暂时或永久丧失劳动能力的农村社会劳动者，提供社会性的物质帮助，以满足其基本的生活需求、医疗需求的社会保障制度。 (三)农村社会福利 农村社会福利主要是指国家和社会依照法律，为农村特殊对象和社区居民提供的福利性补贴以及各种公益事业，以改善农民的物质文化生活的社会保障制度。 (四)农村优抚安置 农村优抚安置主要指对国家和社会有功劳的特殊社会群体依照法律，给予补偿和褒扬的一种社会保障制度，是优待、抚恤、安置三种待遇的总称。 第二节 农村社会救助 一、农村社会救助的对象 按照人口群体划分，可分为：老年人救助；未成年人救助；病人救助；残疾人救助；患难者救助；不幸者救助。 按照救助不同形式划分，可分为：受灾农民、扶贫对象、“五保户”。 二、农村社会救助的基本内容 (一)对遭受自然灾害的农民进行紧急生活救济，一次性发放救济金以及各种救灾物品 最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和直接经济损失 有效保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。 (二)对收入难以维持最基本生活的农村贫困人口实行最低生活保障制度 农村最低生活保障制度是对家庭成员人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和乡村集体给予差额补助的社会救助制度。 (三)对无劳动能力、无经济收入和无法定抚养人或赡养人的孤寡老弱病残农民实施“五保”救助 “五保”是指： 保吃，即供给粮油、副食品和燃料； 保穿，即供给服装、被褥、零用； 保住，即