民族地区税收优惠政策研究Study on preferential tax policy in Ethnic Areas.pdfVIP

摘要 税收优惠政策是国家利用税收杠杆对经济运行进行调控的一种 手段，它是主权国家为实现一定的社会政治或经济目的，通过制定倾 斜性的税收法律、法规、政策来豁免及减少经济行为或经济成果的税 收负担。作为税制构成要素，税收优惠政策不仅是改善投资环境、引 导资金流向的主要杠杆，也是促进地区经济协调发展的重要手段。 少数民族地区的地理位置、生态环境等发展条件比较落后，从建 国之后一直得到中央各种形式的帮扶，税收优惠政策也是其中重要的 组成部分。但是随着改革开放以来，倾斜性税收优惠政策的不断深入， 适合少数民族地区、符合少数民族自身经济发展的政策处于流失或者 缺失状态。这就要求中央政府运用一定的税收优惠政策对其进行具体 的发展援助，使之尽快克服发展的障碍，走出困境，缩小与发达地区 的差距。 改革开放20余年，我国采用全面优惠型的税收优惠政策，对民族 经济发展带来了巨大的推动作用。但随着市场经济的完善，促进民族 经济发展的税收优惠政策在实际实施过程中，由于受政策的客观局限 性、决策局限和执行局限，仍出现许多急需解决的问题，制约着优惠 政策发挥其作用。 少数民族地区和发达地区的差距是不可能短时间解决的，但是究 竟当前民族地区最为急迫的税收优惠政策是哪些，如何根据这些需要 不断完善税收优惠政策，对少数民族地区加大优惠力度；如何做到公 平与效率并重，真正帮助地区间缩小差距，以多种形式对少数民族地 区的战略性产业布局实行特别税收，给予企业以各种税收优惠，减轻 民族地区企业的税负，以扶持战略性产业迅速成长，正是本文研究的 切入点所在。 本文围绕税收优惠政策这一主题，从税收政策的基本理论入手， 通过对税收政策起源的分析，结合了外国和中国对欠发达地区运用税 收优惠政策的经验，反思了对民族地区税收优惠政策的缺失，并应对 当前的政策需求，从税收支持力度、税收政策结构性调整、创新税收 优惠政策三方面探讨了民族地区税收优惠政策的调整方向和税制优化 思路。 关键词： 民族地区，税收优惠政策，财政政策 ABSTRACT Asatax tax an role leverage，thepreferentialpoliciesplayimportant in andcontrol also a state sovereign regulation operation,itsupply achieve socialand oreconomic somemethodsto certain political theinclined to purposes，byformulating andreducethetaxburdenofeconomicbehaviorandeconomic exempt results．Inanother anelementofthetax hand，as system，the preferential tax not theinvestment the improve environment，andguide policiesonly main also economic flows，butpromoteregional development． capital