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第八章 土地财产制度概论 第一节土地财产制度简述 第二节土地所有制 第三节土地使用制 第四节土地国家管理制度 第五节土地产权及其权能构成 第一节 土地财产制度的概念和构成 一、土地财产制度的概念和构成 二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革 一、土地财产制度的概念和构成 (一)土地制度 广义的土地制度泛指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一切制度；狭义的土地制度是指土地由所有、使用、管理的土地经济制度及相应的法权制度构成的土地财产制度。 (二)土地财产制度 土地财产制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。它的形成和发展取决与社会生产力的发展并反映土地关系。 (三)土地财产制度的构成 首先，土地财产制度包括土地经济制度，其次，土地财产制度还包括相应的土地法权制度。 土地经济制度和土地法权制度 土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在，在土地利用中形成的土地经济关系的总和。是社会生产关系的重要组成部分。 土地的法权制度是人们在土地利用中形成的土地关系的法律体现，是社会上层建筑的组成部分。 二、土地财产制度的特点 地位的基础性 国度的差异性 构成的复杂性 二、土地财产制度的演变与改革 在人类历史上，各个时期的土地财产制度都随着社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展而不断向前推进和演变。这种推进和演变，有时是自上而下自发地渐进进行的；有时是通过国家政权的力量自上而下统一推动的。后一种方式，实际上就是你在一个国家（地区）内普遍进行土地财产制度的改革（革命）。 这种推进和演变只有符合经济发展的需要、遵循客观经济规律才能去的成功。 第二节 土地所有制 一、土地所有制的产生与发展 二、土地所有制的法律形式 三、土地所有权的流转制度 一、土地所有制的概念及其产生与发展 土地所有制是指人们在一定的社会制度下土地所有权归属的制度规定。它是整个土地财产制度的核心，是土地经济关系的基础。 土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性专有权利。这种权利可以分为占有权、使用权、收益权、处分权等权能。这些权能在一般情况下是统一的，归属于一个主体，但在特定情况下也可以是分离的，分属于多个主体。 土地所有权是土地所有制的法律体现。 土地所有制作为社会生产关系的重要组成部分，主要是由社会生产方式决定的。而社会生产方式归根结底是由社会生产力状况决定的。因此不同的土地所有制，最终也是由社会生产力状况决定。 一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件、历史发展特点和土地资源禀赋等影响。因此即使是社会制度相同、生产力发展水平接近的国家，其土地所有制的具体形式及其构成也有很大差异。 土地所有制的产生与发展 人类社会经历了五种生产方式—原始社会的氏族公社土地所有制；奴隶主国家土地所有制；封建土地所有制；资本主义土地所有制；社会主义土地所有制。 上述可分为两种基本形式：公有制和私有制 二、土地所有制的法律形式 任何一种土地所有制都必须有国家法律的确认和保护才能得以实施 国家确认并予以保护的土地所有制，都要通过一定的法律文件——土地所有权证书来体现。 三、土地所有权的流转制度 随着经济社会的发展，必然发生土地所有权的流转。土地所有权的让渡和流转，在市场经济条件下一般是有偿的（土地买卖），有时也可能是无偿的（赠与、遗赠等）土地所有权的让渡和流转，是土地所有者处分权能的体现。 第三节 土地使用制 一、土地使用制的概念 二、土地使用制与土地所有制的关系 三、土地使用制的分类 四、土地租赁关系的性质 五、土地使用制的法律形式 一、土地使用制的概念 土地使用制是对土地使用条件、形式和程序的制度规定，是土地财产制度的另一个重要组成部分。 土地使用权是依法对一定土地进行占用、使用并取得部分土地收益的权利，是土地使用制的法律体现。 二、土地使用制与土地所有制的关系 在整个土地财产制度中，土地所有制决定着土地使用制 每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种具体形式。 三、土地使用制的分类 按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可以分为两“权”合一与两“权”分离两大类 两“权”分离：有偿使用制 无偿使用制 四、土地租赁关系的性质 在土地“两权”分离条件下所实行的土地有偿使用制，无论其具体形式如何，实质都是土地的租赁关系 土地租赁关系的性质因社会性质和土地所