依法治校与大学治理 (马怀德).ppt

依法治校与大学治理 中国政法大学 马怀德 要 目 一、依法治校的提出 二、大学治理面临的新挑战 三、依法治校的重点 一、依法治校提出的背景 （一）法治与法治国家 法治就是制定良好的法律得到社会一体遵行。 1978年，邓小平就说过“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 1997年，“依法治国，建设社会主义法治国家”写入了党的十五大报告。1999年写入了宪法。为落实基本方略，国务院1999年发布了《全面推进依法行政的决定》，2004年发布了《全面推进依法行政实施纲要》，2010年发布《关于加强法治政府的意见》。 一、依法治校的提出 2008年5月4日，温总理到中国政法大学视察时说“你们学校的门口一块大石头上写着‘法治天下’，法比天大，法治天下，这就抓住了法治精神的核心。”法治精神是：“一是宪法和法律的尊严高于一切；二是法律面前人人平等；三是一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动；四是立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及；五是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” 这几句话基本上概括了法治的要义，即法治强调的是法具有最高权威，必须得到普遍遵行。 一、依法治校提出的背景 温家宝在2010年全国依法行政工作会议上强调：“一个党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义”。 胡锦涛在2011年七一讲话中强调：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化”。2012年723讲话中强调：“要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用” 一、依法治校的提出 （二）依法治校是依法治国方略在教育领域的本质要求 ★ 依法治校是依法治国基本方略在高校的本质要求，是依法治教的重要组成部分，可以理解为依法行政与依法办学。 ★ 依法治校的核心是规范学校权力切实维护师生合法权益。 ★ 1999年12月《教育部关于加强教育法制建设的意见》明确提出依法治校要求。2003年7月《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教师学生权益保护。2010年7月《国家中长期教育改革发展规划纲要》推进依法治教一章中提出“大力推进依法治校”。 一、依法治校的提出 （三）依法治校的基础—我国教育法制的基本状况 1. 法律8部：《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《通用语言文字法》、《民办教育促进法》 2. 行政法规17部：《普通高校设置条例》、《教师资格条例》、《中外合作办学条例》、《教学成果奖励条例》、《校车安全条例》。 3. 行政规章近70部。 4. 修订教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、职业教育法、学位条例，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。 二、大学治理面临的新挑战 （一）公民意识日益觉醒，维权案件增多 　郝劲松与假虎案，法大博士诉影院、广电局“色戒”案； 学生和教师的法律意识增强 ◆　专业硕士常昊诉国务院学位办案 ◆ 上海交大学生申请部长工资案　　　　　　　　　　　 微笑局长与收入公开 政府和学校信息公开导致知情权要求高涨 《纲要》提出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。 参照执行《政府信息公开条例》，《高等学校信息公开办法》自2010年9月1日实施。 公开的范围：学校名称、办学地点、办学性质、办学宗旨、办学层次、办学规模，内部管理体制、机构设置、学校领导等基本情况；学校章程以及学校制定的各项规章制度；学校发展规划和年度工作计划等12项。 公开的方式：主动公开与依申请公开。 公开的监督与救济：对于中央部委所属高等学校，还可向其上级主管部门举报。给予行政处分，承担民事责任。 二、大学治理面临的新挑战 （二）社会心理失衡，相对剥夺感增强 二、大学治理面临的新挑战 （三）新兴媒体快速发展，舆论监督日益增强 二、大学治理面临的新挑战 （四）社会矛盾增多，利益诉求表达渠道不畅 三、依法治校的重点 （一）讲依据：做到规则完备，按照法律法规规章、大学章程和大学规则治理学校 学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。尊重教师权利，加