中国政府网站评估研究报告（张维迎）.ppt

中国电子政务研究报告（2006年） 北京大学网络经济研究中心 北京大学光华管理学院 协作单位：计世资讯（CCW Research） 内 容 提 要 背 景 介 绍 课 题 背 景 课题时间安排 研 究 背 景 从上世纪90年代电子政务承担着“提高政府管理效率，实现部门互联互通，资源共享”的目标，到“十一五”期间中央明确提出电子政务要实现“全面提高政府社会管理能力与公共服务水平，全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务”的重要职能，电子政务在发展目标与发展定位上的变化深刻地反映了十六大以来我国政府体制正在经历的“从管制型政府转变为服务型政府”的重大转型。 全球化与信息技术使得世界越来越平坦化，电子政务是不可回避、不可阻挠和不可扭转的大势所趋，中国政府如何能够迎头追赶（catch-up），变后发劣势为后发优势，将最终决定我们能否在全球化的竞争中具备真正而持续的国家竞争力。 对于我国各级政府而言，目前电子政务的发展已经进入了一个对他们执政理念、执政能力、以及执政绩效全面考验的关键时期，而由此产生与暴露的各类问题与难题，也显示出中国电子政务发展进入了最严峻的攻坚阶段。 本研究报告通过评测电子政务网站的服务成效，旨在反映转型阶段电子政务的发展特征，从而反映出当前我国地方政府距离服务型政府的目标还有多大的差距。 电子政务建设水平稳步提高 但是发展很不平衡 信息发布类表现较好，政务公开一枝独秀 在线服务明显不足，交流、办事功能落后 中国电子政务发展正在进入深刻的历史转型期 目前电子政务的进步很大程度上是一种低水平上量的进步，而不是从一个阶段到另外一个阶段质的飞跃； 伴随中国政府从管制型向服务型的转变，中国电子政务发展也正在经历从量变到质变的转型： 从单纯投入建设期进入到深度功能应用期； 从单纯网上门户发展期进入到重塑网下政府流程的后台重组期。 能否发挥实际效果、能否真正有助于提高政府“执政为民”的服务能力，是衡量电子政务好坏的重要标准。 中央决策电子政务发展 2010：行政审批50%在线完成 中欧比较: 2006年在线办事成熟度 同欧盟相比，中国在线办事的成熟度非常低，相对于我们2010年的目标，欧盟今天就基本已经实现； 到2010年欧盟要求其成员国政府所有的办事项目都能够实现在线办理。 中美比较：在线办事水平历年发展情况 两国在线办事比例均逐年上升，但从比例上简单比较，中国落后于美国2-3年。 从2004年开始，中国在线办事比例增长率开始下降，遭遇“拥塞”。 两岸比较：行政许可事项在线办理 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目要能够实现在线处理。 ——《2010国家电子政务总体框架》 研 究 方 法 电子政务评测方法必须创新 原有指标体系的细节性问题 原有指标体系的系统性问题 原有指标体系的根本性问题 指标体系改革箭在弦上 从“有”和“无”的打分法转到“成效与结果”的综合测度 从“初级阶段”的粗放模式转到“小康水平”的和谐发展 双维度/多层级的PIT-EEE体系 将电子政务具体的服务功能分为三大类： 信息公开（Presence） 互动交流（Interaction） 在线办理（Transaction） 再将这三大类功能按照从低到高发展阶段，依据所提供的电子政务典型服务的难易程度与重要程度，相应给出了三种发展水平： 初级（Emerging） 中级（Enhanced） 高级（Expert） PIT-EEE电子政务发展阶段理论 基于PIT-EEE的网站测评指标体系 新指标体系特点－1 新指标体系特点－2 新指标体系特点－3 和谐社会指标与电子政务服务专题研究 政府信息公开的关键是透明、公正、及时。我们此次以各地政府对当地“突发事件”的实际报道状况为评估对象，透视与剖析我们的地方政府面对与民众生命攸关的信息时是如何处理的； 按照中央统一部署的“到2010年50%的政府行政审批事项要能够实现在线处理”，当前的实现程度和中央的目标差距还有多大； 获得公共信息服务是每一位公民应该享有的平等权力，网上政务中是否也会有三农问题、残疾人权利的保障问题？如何实现普遍服务（e-inclusion）以保障最广大人民群众的基本权利，是政府应该承担的义务与责任； 和谐社会指标与电子政务服务专题研究 近年来进展迅速“互动交流”、“在线办事”等服务功能，究竟在多大程度上发挥出了电子政务快速、高效、全时段、低成本和便于创新的优势，最终提升、带动了政府的服务水平； 本中心2003发布的《中国地级市电子政务研究报告》中指出，“财政驱动而非为民谋利是地方电子政务发展的主要动机”。三年后的今天是否仍然在能带来直接收益的电子服务项目——比如旅游服务中，存在过度建设的倾向？以