『公文写作讲义』7：行政公文文种比较（提高课程）.pptVIP

* 行政公文文种比较 中共海南省委党校 授课教师 中共海南省委党校 一、区别文种的意义 文种，指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和名称。 1、为撰写者和阅读者带来便利； 2、使撰写者把握公文的针对性； 3、使阅读者把握公文的性质和特点。 中共海南省委党校 二、行政公文文种的区别 （一）命令（令）与决定 相同点： 1、行文方向：下行文。 2、内容性质：指挥性公文。 不同点： 1、使用权限方面。决定没有命令（令）那样严格限制。 2、适用方面。命令（令）涉及具体的特定事务，决定则既可以涉及具体的特定事务，又可以涉及非特定对象。 3、表达方面。命令（令）高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事务的标准等。 中共海南省委党校 （二）通知与命令（令）、决定 与命令、决定相比，通知的用途更加广泛，但在强制性、约束性、权威性上要弱于命令、决定。通知自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化，告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格（批转）、生效（发布）扩展有效范围（转发）的程序。 中共海南省委党校 （三）通报与通知 通报不是像通知那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为。 有关执行方面，通报的要求也比通知要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，通报均可直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。 中共海南省委党校 （四）通报与处分决定 1、制发公文目的不同。通报是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；处分决定则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。 2、对象不同。通报的对象必须是具有典型性的人或事，处分决定则是针对所有需给予处分的人及事。 3、内容性质不同。通报介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度；处分决定中的这部分内容则具体而微。通报中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求；处分决定则无此类内容。处分决定中必须有明确的纪律处分意见，通报则不一定有。 4、发送范围不同。通报发送范围广泛；处分决定则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。 中共海南省委党校 （五）通告与公告 1、内容。公告的内容是向国内外宣布重要事项或者法定事项的。通告则不限于此类性质的内容。公告主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，通告中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。 2、告知范围。公告的告知范围是国内外，有些公告是专对国外发的，其告知的对象极广泛。通告一般限于国内，限于一定地区，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士。 3、制发权限。公告的制发机关级别大都较高，通告则没有此限。公告通常是由国家领导机关制发，通告可以由基层单位制发。 中共海南省委党校 （六）通告与命令（令）、通知 1、通告一般不按隶属系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；命令（令）、通知都是按管理或隶属系统逐级下达。 2、通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、团体等）。通告提出的规范是公民的行为规范，一般不像通知那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项。 3、通告组织实施文件内容的是发文机关以及文中所指定的单位；命令（令）、通知里的内容，是由受文单位来组织实施。 4、通告的内容不涉及国家秘密，直接公开。而命令（令）、通知有涉密问题。 5、通告的内容比命令（令）细致具体，在文种使用上不像命令（令）那样需受严格的权限限制。 中共海南省委党校 （七）请示与报告 1、行文目的不同。请示用于向上级请求指示或批准某些事项，待上级明确审批意见后再开展或结束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复的要求；报告却不能请求指示或批准，更不能要求务必复文。 2、文种作用不同。请示对工作起到启始或中续作用；报告则起到汇报工作，反映情况，供上级了解或参考作用。 3、文种形成时间不同。请示只能在事前，报告在事后或事情进行当中形成。 中共海南省委党校 （八）函与通知 1、性质、目的不同：函的目的用于平行或不相隶属机关之间的互相商洽公务或询问与答复问