选举改革及程序创新--_--大鹏镇及步云乡乡（镇）长直接选举程序的对比的分析研究.pdfVIP

中文摘要 院 系：政治与公共管理学院 导 师：齐佩芳 专 业：马克思主义理论与思想政治教育 研究生：王增智 研究方向：社会主义现代化理论与实践 选举改革与程序创新 ——大鹏镇、步云乡乡(镇)长直接选举程序的对比研究 十六大报告指出，“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参 与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛 的权利和自由，尊重和保障人权。”“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基 础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民 群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主 监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这是今 天基层民主改革的总指针。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环 节缺一不可，共同作用于民主的价值目标：保证人民依法享有广泛的权利和自 由，尊重和保障人权。如果说此前谈论的民主主要是指公民的政治权利的话， 那么今天的民主已经与人权相结合了，是公民政治权利的具体化体现。这是我 党的以人为本精神的表达，也是我党对民主认识的深化，随后并以宪法的形式 将之确认。 提高中国共产党的执政能力，说到底就是如何处理权力与权利的关系问题。 选举制度意味着，一方面为国家权利的合理组织与科学运作提供原则与具体程 序；另一方面有助于以权利监督国家机关与人民代表的活动，保证权力活动的 合宪性和合法性。特别是在权利与权利发生冲突时，选举制度以其特有的功能 提供了缓解矛盾的途径，保证国家政治生活的安全。另外，选举权本身既意味 着监督权和罢免权，又意味着选举程序的客观性。这既是保证选举权实现的前 提，又是防止选举权异化的有效途径之一。没有科学的民主选举程序，民主选 举所要达到的目标就会落空，甚至可能成为政治腐败的催化剂。程序公正与否 的判断要受到政府行为影响的私人利益、风险利益以及与政府利益关系的衡量 (政府利益代表公共利益)。完善和健全的选举程序至少可以起到如下作用：(1) 保障选举的顺利进行；(2)真实有效地保证选民意愿的表达及选举结果的真实 性；(3)可以使选民充分地、完整地享有自己的政治权利，从而更好地体现我 党的以人为本精神；(4)更为重要地是保证选举的合法性及选举利益的预期性。 健全是程序数量上的标准；完善是程序质量上的量度。 改革的动力系统中，作为第一推动力的人，是有利益索求的人。马克思主 义者认为，人是社会关系的总和，而人的利益关系则是一切社会关系中最基本 的关系，也是最深层次的关系，是一切社会关系的底蕴。利益，是人类活动目 的的真实内容和实质，也是支配和激励人们活动的能力因素和真实动机，是推 动社会历史前进的根本动力。民主选举改革也如此，不管何种形式的民主表达 方式，其背后总隐藏着利益的分配格局。利益在哲学意义上是指人们通过社会 关系表现出来的不同需要。利益在本质上属于社会关系的范畴。由于人的需要 是多方面的，因此有多种多样的利益形式。直接民主选举实质就是广大选民在 政治层面上要求重新调整利益分配格局，并希望通过这种政治参与形式使自己 直接或间接受益，从而体现自己利益诉求和主人角色而不仅仅是个投票行为。 因此，实施乡(镇)长直接民主选举的实质是利益关系的再调整，并通过这种 再调整来缓解农村的政治压力，以使广大农村走上自治之路。 在当下中国既有的体制内欲进行一项较为成功的政治改革，必须具备五大 要素：1、适宜的大政治环境；2、人民的普遍诉求；3、人民能从中获利；4、 相关领导的直接推动；5、科学的程序操作。选举制度改革实为中央、地方、普 通民众三者利益的博弈关系。选举中的政治权利(实体和程序上的)需要认真 对待。这是人权的本质要求。这种认真对待只有体现于科学程序中才能落到实 处。 关键词： 直接选举 选举程序 政治权利 Abstract ElectionreformationandProcedurecreation thearticleabout of