直面我国农用征地现状.docVIP

直面我国农用征地现状，完善法律法规，健全社保体系 －－－切实保障被征地农民利益 当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。虽然近年来农民收入出现了恢复性的增长，但具体到粮食主产区和纯农户，相当一部分农民的收入是停滞甚至是下降的。城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间收入差距扩大的局面不仅没有改善，而且在不断恶化。迄今为止，影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的因素并没有克服。为此，应当将农民增收问题作为首要的问题来抓。 我国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，直接制约了农民收入的增长。农民就业困难最根本的障碍是城市化进程明显滞后。要简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的各种不合理的证卡，坚决纠正各种变相收费。要进一步放宽农民进城落户的条件，允许外来人口按职业或者居住地入户。 要将农村劳动力培训作为一件大事来抓，大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入，并探索新的培训方式。继续加大政府对农村义务教育的支持力度，尽快实现免学杂费、免课本费、补助生活费。 要继续加大财政对农业和农村的支持力度，切实改进农民和农村中小企业的金融服务。 要改革现行征地制度，既要着眼于控制耕地征占规模，更要着眼于保护农民合法利益。 一、进一步明确被征地农民社会保障工作责任 为贯彻国发31号文件和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号，以下简称国办发29号文件）关于“实行一把手负责制，建立责任追究制度”和“严格实行问责制”的精神，地方各级人民政府主要负责人要对被征地农民社会保障工作负总责，劳动保障部门、国土资源部门要按照职能各负其责，制定切实可行的计划，加强工作调度和督促检查，切实做好本行政区域内被征地农民的社会保障工作。 各地要尽快建立被征地农民社会保障制度。按照国办发29号文件要求，已经出台实施办法的省份，要认真总结经验，完善政策和措施，提高管理水平，加强对市县工作的指导；其他省份要抓紧研究，争取在今年年底前出台实施办法。要严格按国办发29号文件关于保障项目和标准的要求，尽快将被征地农民纳入社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，并建立相应的调整机制。 二、确保被征地农民社会保障所需资金 各地在制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担，具体比例、数额结合当地实际确定。根据国办发29号文件和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号，以下简称国办发100号文件）规定，被征地农民社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决；地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。 各市县征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施前，被征地农民社会保障所需资金的个人缴费部分，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳；各市县征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施后，要及时确定征地补偿安置费用在农民个人、农村集体之间的分配办法，被征地农民社会保障个人缴费部分在农民个人所得中直接缴纳。 三、严格征地中对农民社会保障落实情况的审查 要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时，应就上述情况作出说明。 劳动保障部门、国土资源部门要加强沟通协作，共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。需报省级政府批准征地的，上述说明材料由市（地、州）级劳动保障部门提出审核意见；需报国务院批准征地的，由省级劳动保障部门提出审核意见。有关说明材料和审核意见作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。 四、规范被征地农民社会保障资金管理 根据国办发100号文件规定，国有土地使用权出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。被征地农民社会保障所需费用，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入“被征地农民社会保障资金专户”，按规定记入个人账户或统筹账户。劳动保障部门负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理，具体工作由各级劳动保障部门的社保经办机构办理。 各地要制