伪满洲国的省级地方财政.doc

伪满洲国的省级地方财政 近现代东北 伪满洲国的省级地方财政 郭冬梅 [内容摘要】伪满洲国成立初期,对仍由旧东北军阀掌握的省级政权,采取了剥夺其兵马与财政大 权,降低省公署地位等极度弱化其权限,加强中央集权的措施,省政权进入了没有独立财政的时期随着 日本人逐渐掌握省级行政主导权,同时为了配合工作重心向满洲开发转变,1936年伪满政府颁布《省 地方费法》,开始赋予省以一定的财政权.战争长期化和太平洋战争爆发后,省的作用进一步提升,伪满 政府再次改革省地方费制度,赋予省地方费以法人资格,并给予省更多权限.但是自始自终,省财政的不 健全都成为伪满洲国省制度的一个挥之不去的阴影. 【关键词】伪满洲国省地方财政 【中图分类号】K265[文献标识码]A[文章编号]1009—5241(2012)01—0090—07 地方财政是地方制度的重要组成部分,是在 研究地方制度中不可忽视的问题.但是在我国现 有的伪满洲国地方制度研究中,学者们大多只关 注地方行政.对地方财政则缺乏相应的分析与研 究,这不能不说是一种遗憾.本人认为,通过研究 伪满洲国的地方财政,可以使我们更深入地理解 伪满洲国地方制度的特点,从而更深刻地揭示Et 本侵略者对中国东北进行统治的侵略本质. 省作为最高一级的行政区划.在伪满洲国的 地方统治中占有重要地位.但是在伪满洲国成立 初期.鉴于原有的东三省旧军阀势力的存在.日本 还没有掌握省级地方政权的实权.因此伪满政府 对省实行的是极力剥夺其原有的兵马财政大权. 降低省公署的地位,极度加强中央集权的政策.而 后随着日本人逐渐掌控省级实权,同时为了配合 工作重心向满洲开发转变.伪满政府开始改变 对省的政策,逐步赋予其一定的权限.随着战争的 长期化和太平洋战争的爆发.伪满洲国也配合El 本国内向战时体制转化,省级政权的重要性进一 步提升.伪满政府进一步扩大省的权限.省级地方 财政政策也因此而不断发生改变,成为日本侵略 者统治中国东北地区.攫取东北地方利益的重要 一 环. 九一八事变发生后的第二天.日本便占领了 沈阳,不久通过汉奸控制了整个辽宁省.而后不到 十天的时间,吉林省熙恰宣布独立.很快对日本 侵略者表示归顺.1932年1月,哈尔滨的张景惠 亦宣布独立.这样,日本侵略者通过收罗汉奸, 很快实现了名义上对东北省级政权的掌控.以此 为基础,日本侵略者开始策划成立新国家.在他 们炮制的新国家大纲案中,对省制度也进行了设 计.如1931年10月21Et松木侠起草的《满蒙共 和国统治大纲案》中,关于省级行政区划,设定为 六个,分别为奉天省,吉林省,黑龙江省,热河省, 东省特别区和蒙古自治领,并规定省政府担任地 方自治体(市,县)的监督及指导,由财政,实业,政 务三厅组成①. 1932年3月1日.伪满洲国正式成立,9日以 教令第13号公布《省公署官制》,其内容如下:各 省(除兴安省)置省公署,省公署设置省长,厅长,秘 【作者简介】郭冬梅东北师范大学日本研究所副教授吉林长春130021 【基金项目】教育部人文社会科学研究规划基金项目(10YJAGJW013) ? 90? 书官等职员;省长接受国务总理和各部总长的指 挥监督,执行法令,管理省内的行政事务,指挥监 督所属官吏,省长关于省内的行政事务,其职权依 照特别的委任,可以发布省令.为了保持安宁秩 序,需要兵力时必须具状国务总理,但在非常紧急 的时候可以向地方驻军司令官要求出兵;省公署 置总务厅,民政厅,警务厅,实业厅,教育厅五厅.② 伪满建国初期最高一级地方区划省的制度确 定了如下特征:首先是法令没有给予省公署以地 方最高行政机关的地位.地方行政的最高权力属 于中央.省长不仅受到国务总理和各部总长的指 挥制约,而且受内部总务厅长的控制.同时在具体 实行中规定省长兼任中央某部总长,而总务厅长 为日本人.可以实际操纵各省事务.其次.省公署 被剥夺了原有的财权和兵马大权.在省公署下不 设财政厅.把省的一切收人都归到财政部.同年9 月发布的财政部训令,明确要求现行税捐不论其 征收机关如何,原来属于中央及省政府的岁人,总 为国税③.由此省经费由中央支付,防止地方官 厅恣意专行.省成为纯然的行政区划.④总之,伪 满政府的目的就是,把各省兵马权收归中央,剥 夺其财政的独立,缩小省长关于行政的权限.使之 完全立于中央政府的统辖之下⑤.可以看出,这是 赤裸裸地削弱省地方权限,加强中央集权的措施. 之所以出台这样的法令.其根源是省地方政 权并没有由日本人直接掌握.而是仍由张学良时 代的地方实权人物如马占山,张景惠,熙恰和臧式 毅等旧东北军阀把持.这些人虽表面归顺,但实际 上仍然坐镇一方,在地盘和人,财方面仍拥有相当 实力,成为日本侵略者的一大心病.特别是吉林的 熙洽,他既拒绝将省库纳入国库.又不许自治指导 员人吉.对